《中国领导科学》2025年第6期刊发湖南省委党校（行政学院）公共管理教研部二级教授，湖南省智库领军人才，湖南省领导科学学会会长艾医卫；长沙市望城区商务局机关党委副书记、党建办主任申志放；郴州市商务局综合科副科长乐国鹏合著的文章《着力解决干部“躺平”问题研究》。

摘　要：近年来，干部“躺平”问题逐渐显现，问题的蔓延可能会成为阻碍经济社会发展、社会和谐稳定的绊脚石。本文从调研“躺平”式干部的主要表现入手，深入分析产生这些问题的主观和客观原因，提出注重思想建设、加强教育培训、强化正向激励、优化晋升通道、抓好监督管理、提供组织保障等优化建议，以增强干部干事创业的信心和营造干事创业的氛围，为进一步全面深化改革，推进强国建设、民族复兴伟业贡献力量。

关键词：干部“躺平”；担当作为；激励机制；容错纠错

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确指出，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。《中共中央办公厅关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》中指出，要建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。现实工作中，部分干部出现了“躺平”现象，主要表现为宗旨意识不牢、乱作为式的“躺平”，制度激励不够、不作为式的“躺平”，担当精神不足、不敢为式的“躺平”，能力素质不强、不善为式的“躺平”等。这不仅影响了党员干部队伍的形象和工作效率，也对党和国家事业发展造成了严重阻碍。因此，深入分析干部“躺平”问题的成因并提出相应的解决对策，激励广大党员干部在进一步全面深化改革中勇于担当作为，敢为善为，具有重要的理论价值和实践意义。

一、干部“躺平”问题的主要表现形式

干部“躺平”问题的表现形式多种多样，但整体而言，可以从乱作为、不作为、不敢为、不善为等方面进行分类画像。

（一）宗旨意识不牢，乱作为式的“躺平”

一些干部权力观、政绩观、事业观出现偏差，为民服务宗旨意识淡化，不能有效履职尽责，为了突出个人政绩和实现个人利益，存在乱作为的“躺平”问题，有利的抢着干，不利的推给别人干，甚至绕着走。这些干部在工作中没有真正树牢以人民为中心的发展思想，听不进人民群众的意见和建议，纪律意识松弛，对党的纪律和法律制度不知敬畏、不愿遵守，在工作中自由散漫乱作为，办事情不是根据法律法规和规章制度来办理，而是利用手中的职权，根据自己的喜好和想法来办理，甚至公器私用，有的甚至违法乱纪，群众意见很大，但有些单位领导为了“不出问题”而息事宁人，不敢得罪人就不再给他们安排重要工作，间接导致这类干部“躺平”。还有一些临近退休或感觉升迁无望的干部，他们自认为个人发展进步没机会了，工作就只是应付了事，在执行上级决策部署时打折扣、搞变通，甚至阳奉阴违乱作为。这种乱作为式的“躺平”行为严重损害了党和政府的良好形象和公信力。

（二）制度激励不够，不作为式的“躺平”

“干多干少一个样，干与不干一个样”的问题仍未得到有效解决。尽管当前国家已经对干部监管形成高压态势，但现实中还是存在部分干部不作为的现象。一些干部在工作中表现出明显的消极态度，出工不出力，不愿意主动承担工作任务，拈轻怕重不愿作为，他们对上级安排的工作不愿作为，缺乏基本的工作责任心和职业精神，经常出现能推则推、能拖则拖的现象；群众遇到困难寻求帮助时，他们害怕“惹事”不愿作为、不愿积极参与解决矛盾问题，引起群众不满；对一些日常事务性工作也是敷衍了事，缺乏工作热情，不注重工作质量和效率。比如，在日常文件处理上不愿意作为，不认真审核内容，只是简单地走流程，导致出现不少错误；对一些项目建设工作中出现的问题视而不见、不愿积极主动作为、不寻求解决问题的方案方法，企图蒙混过关，导致许多工作无法达到预期目标，出现问题后给企业和社会带来损失。

（三）担当精神不足，不敢为式的“躺平”

这类干部安于现状，不思进取，不敢担当，他们缺乏对事业发展的追求和对自身能力提升的渴望，满足于现有的工作岗位和待遇，不追求个人的成长和进步。这类干部一方面是进取意识淡薄且缺乏担当，当碰到困难和问题解决不了时，往往不是积极想办法去调研了解问题、分析问题、解决问题，而是畏首畏尾，推诿扯皮，缺乏攻坚克难的勇气和决心，不敢直面问题和矛盾；当工作出现失误需要承担责任时，往往不是积极主动承担责任，而是推诿塞责，将责任推给同事、下属或其他部门，自己则不敢担当，也不愿担当。另一方面，由于缺乏有效的容错纠错机制，这类干部害怕受到追责问责，不敢大胆开展工作和承接重要工作任务，甚至找借口逃避推脱，特别是在一些紧急情况下需要作出关键决策时，他们思前顾后，犹豫不决，害怕承担风险，使得一些重要工作因为缺乏果断决策而延误最佳时机，影响工作顺利开展。时间久了自然就导致干部“躺平”问题。

（四）能力素质不强，不善为式的“躺平”

一方面，这类干部工作理解能力较弱，对上级精神领悟不透彻，工作驾驭能力不强，在面对复杂局面和工作任务时不知从何处着手开展工作，也不知如何解决实际问题，甚至出现怕事、躲事，不敢承担工作任务的情况。另一方面，这类干部业务能力不精，对业务工作不熟悉，极大地影响了行政工作效率，不能很好地胜任业务工作，习惯于拖延，甚至出现“摆烂”的情况，从而出现不善为式的躺平情况；此外，这类干部普遍创新能力不足，缺乏创新精神和开拓精神，在工作中习惯于按部就班，不敢尝试新的工作方法和思路，也不愿意主动地去学习新知识、新技能；面对新的工作挑战和机遇，不是积极地去应对，而是继续墨守成规，即使工作中已经出现诸多问题和弊端，也不愿主动改变，而是选择逃避，导致工作长期处于低水平运行状态。

二、干部“躺平”问题产生的原因分析

产生干部“躺平”问题的原因，可以从个体、制度、环境等多方面进行分析，主观方面有干部个体的思想认识和自身能力存在不足等原因，客观方面有制度因素和环境因素欠缺等原因。

（一）思想认识有偏差

习近平总书记强调“当干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业”，理想信念是共产党人精神上的“钙”，当前干部队伍中出现的“躺平”现象，究其思想根源，主要源于四个方面的思想认识偏差。一是理想信念不坚定。受“吃大锅饭”和传统“官本位”等不良文化思想影响，一些干部忘记了初心和使命，不是立足于服务人民群众，而是有脱离群众的倾向，对党和国家的事业缺乏忠诚和担当，有的甚至有点权力就高高在上，远远拉开和群众的距离，缺乏干事创业的内生动力和干事兴业的强大精气神，丧失了为人民服务和为共产主义奋斗终身的理想信念。二是党的创新理论武装不够。对党的理论学习不深不实，缺乏针对性和系统性的理论学习和思想教育培训，没有及时认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想等党的最新理论发展成果，导致思想认识跟不上。此外，培训方式较为单一，以传统的课堂讲座讲授方式为主，多数都是老师讲，党员干部被动听，交流研讨、模拟演练等环节不足，缺乏互动性和实践性，导致理论学习不深刻，知信行难统一。三是价值观扭曲。受中庸之道处事观和利己主义价值观等不良思想的影响，一些干部产生了“多做多错，少做少错，不做不错”“不比工作实绩，只比升迁速度和官职大小”等错误价值观，从而影响了正确政绩观的树立，工作上变得墨守成规，不求有功但求无过，更有甚者往往只对上负责而不对下负责，只对老板负责而不对群众负责，只注重个人利益而忽视集体利益和国家利益。四是认知有偏见。当前，全面从严治党一直在稳步推进，干部监督越来越严格，在一些人看来，现在领导干部的权力已被牢牢制约，干部晋升吸引力不如从前，而且担任领导干部责任和压力更大，各种法律法规和规章制度的约束也更为严格，被追责的风险概率更大，不如当个普通干部轻松自在。因此，对工作不再积极、对晋升不抱期望，从而选择躺平。

（二）自身能力有不足

习近平总书记强调“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”，当前部分干部存在“本领恐慌”的问题，已经成为制约担当作为的重要瓶颈，主要表现在以下五个方面。一是自主学习能力不够。一方面，用在学习上的时间不够，工作之余很少主动安排时间学习，用于阅读书籍和研究文件等学习的时间占比很低；另一方面，未制定完善的学习方案，缺乏系统性学习、学习效果不佳，对学习浅尝辄止，比如对政策法规、业务知识等学习往往只是简单浏览、一知半解，仅记住大概条款，没有深入钻研，不能把握精神实质和原则要求。二是业务能力不精。在面对新形势、新任务时，一些干部由于观念不适应、知识跟不上、业务能力不足，导致无法提出有效的解决方案。这种知识更新滞后使干部在面对新挑战时感到力不从心，不能适应工作要求，从而产生畏难情绪，选择逃避或拖延，最终可能演变为“躺平”。三是心理调适能力较弱。当前，基层工作压力越来越大，形式主义、官僚主义久治不愈，一些干部因心理调适能力较弱，常常会感到身心疲惫，容易产生消极倦怠情绪，从而自然而然地选择“躺平”。四是自我管理能力差。一些干部缺乏计划和目标，导致工作效率低下；缺乏自律意识，不能合理安排时间，他们在生活中缺乏良好的生活习惯，影响了工作状态。五是创新能力不强。一些干部在长期的工作中形成了一套固定的工作方式和思维模式，面对新问题时仍然套用老办法。这种固化的思维方式限制了干部的创新思维，使他们在面对新挑战时显得束手无策，从而可能选择“躺平”。

（三）制度机制有欠缺

习近平总书记强调“要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系”。完善的制度是激励干部担当作为的基础保障，而机制缺陷则可能成为消极行为的诱因，当前干部“躺平”问题的出现，与制度机制建设不完善密切相关，主要体现在五个方面。一是干部考核机制不够科学。目前，一些单位的考核机制考核指标不够科学合理，一些地方和部门，干部从事的岗位工作和“三定方案”的要求不同，考核方式单一，考核人员对其考核对象主观裁量权较大，存在考核结果运用不充分等问题，导致干部工作积极性不高，从而产生了“躺平”的思想。二是干部选任机制不够完善。干部选任中，一方面，虽然有《党政领导干部选拔任用工作条例》等作为准则，但选拔标准多是原则性的，实践中往往难以客观量化和准确衡量干部的能力及素质，在选人用人时，领导干部主观判断影响因素较大，这导致一些有能力、有干劲但不符合某些领导主观价值标准的干部被排除在外。另一方面，在一些地方和单位，干部选拔存在不透明、不公开的问题，使得选拔程序容易流于形式，容易产生暗箱操作等现象。这导致一些有能力、有潜力的干部因为缺乏公平竞争的机会而被埋没。干部选任是具有鲜明导向性的指挥棒，此类选人用人不公正的现象，使得部分没有得到客观公正对待的干部产生“躺平”思想。三是干部激励机制不够健全。对干部的激励措施不够有力，缺乏有效的物质激励（薪酬福利）、精神激励和晋升激励等激励机制。比如，目前体制内一些地方和部门的干部所学专业和工作不对口的情况较为普遍，干部内部成长机制不健全，且存在一定程度上“外行”领导“内行”的情况，能做事的干部长期得不到提拔激励，逐渐就会出现工作动力不足，导致工作质量和效率都不够理想。四是干部监督管理机制不够到位。全过程人民民主发挥不够充分，民主监督不够，监管的漏洞使得部分干部会产生躺平思想。一些地方和单位的“一把手”权力过大、缺乏有效监督，受到中国“人情社会”的影响，选用熟人和有“关系背景”的人较多。五是干部问责容错纠错机制不够合理。当前，缺乏精准追责问责机制，一些地方干部权责界限划分不明晰，岗位职责说明书不科学，导致追责问责过程中很难区分责任和义务，而且在追责问责的实际操作中容易简单“一刀切”和层层加码，基层干部被不合理追责和误伤的现象时有发生。比如，当前在问责实践中，存在因网络舆情压力或上级领导关注导致问责泛化、扩大化的现象，客观上挫伤了基层干部担当作为、干事创业的积极性。究其根源，在于科学规范的容错纠错机制尚未健全完善，“为敢担当的干部担当”有时候只停留在领导的口头上，难以切实运用到具体工作中。因此，一些干部受“免责文化”影响，在工作中不敢担当作为，不敢大胆创新，怕犯错误，从而选择“躺平”。

（四）时代环境有变化

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们要深刻认识社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，干部“躺平”问题的出现，与时代环境的深刻变革密不可分。通过系统分析，可以梳理出三个关键的变化因素。一是个人思想在变化。在快速变化的时代背景下，人们的世界观和价值观很容易受到环境变化的影响。一方面，部分干部受到社会上消极思潮的影响，如“躺平”“避责”等文化的传播，导致他们逐渐丧失了对工作的热情和追求，工作进取心不足。部分90后、00后的年轻干部，只是把公务员当成一份普通职业，而不是事业，仅仅只是找个稳定的工作上班，他们认为个人能力很渺小，无论怎么努力工作都很难改变现状，于是选择消极应对，不再主动担当作为。另一方面，部分干部在职业生涯中会遇到“天花板”，一旦遭遇挫折或瓶颈，理想信念逐渐淡化，对工作的认同感和成就感降低，他们不再追求职业上的晋升和成就，对工作表现出消极懈怠，进而产生“躺平”心态。二是组织环境在变化。组织环境是干部工作的重要依托，其变化对干部的工作态度和行为有着直接影响。近年来，一些组织内部存在权责不清、职能越位和缺位等问题，导致工作机制不顺畅，干部在工作中难以发挥应有的作用。同时，一些组织在考核评价和激励机制上存在不足，如晋升渠道有限、奖励机制不合理等，使得干部感到晋升无望，工作动力不足。此外，组织内部如形式主义、官僚主义等不良文化思想也对干部产生了负面影响，使得干部在工作中感到压抑和束缚，进而产生“躺平”心态。三是经济社会环境在变化。随着经济社会的快速发展和变革，干部福利待遇在变化，干部面临的生活经济压力和工作压力日益增大，以前的干部在住房、医疗、教育等方面有优惠政策，现在的干部福利待遇公开透明，各类政策优惠大大减少，“多劳多得”的制度机制尚不健全，导致部分干部工作期望不高，干事动力不足。同时，社会上的拜金主义、享乐主义等不良风气使一些干部逐渐丧失了斗争精神和斗争意志，进而在工作中表现出消极态度从而选择“躺平”。

三、着力解决干部“躺平”问题的对策建议

着力解决干部“躺平”问题，充分激励广大干部干事创业，关键在于坚定干部干事创业的理想信念，完善支持干部干事创业的体制机制，营造干部干事创业的良好环境和氛围，解决干部干事创业的后顾之忧，形成干部干事创业的良性循环。

（一）注重思想建设，坚定干部理想信念

“理论上清醒，才能政治上坚定”。一些干部之所以理想信念不坚定，关键还是世界观、人生观、价值观出了问题，是权力观、政绩观、事业观出了问题，抓好政治思想建设，强化理论武装是解决理想信念不坚定和应对各种风险挑战的首要问题。一是坚持强化党的理论学习。以理论武装激发内生动力，建立健全干部思想理论学习教育常态长效机制，明确学习要求、学习内容和学习方式，通过定期举办专题讲座、研讨班、读书班等形式，组织党员干部系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想等党的最新理论成果，引导干部深入理解和把握党的理论精髓，树牢党员干部历史唯物主义观点，掌握当代中国马克思主义的世界观和方法论，增强政治认同、思想认同、情感认同，坚定共产主义理想信念。二是树牢为民服务宗旨意识。党员领导干部的权力和地位是组织给予的，要主动为人民谋幸福；利益是集体创造的，要主动为人民谋利益。所以，要引导党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，把人民放在心中最高位置，通过开展“我为群众办实事”等实践活动，让干部深入基层、深入群众，了解群众需求，解决群众“急难愁盼”的问题。三是经常开展红色教育锤炼党性修养。“必须坚持把思想建设作为党的基础性建设”，通过经常开展红色教育加强对党员干部的理想信念教育和更好地锤炼党性修养，有利于党员干部深刻感受党的艰辛创业历程，通过组织参观红色教育基地、重温入党誓词等活动，学习党的优良传统和作风，激发干部的爱国情怀和奋斗精神，引导干部增强党性观念，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，从而树立正确的权力观、政绩观、事业观，使干部增强对党的忠诚和担当。四是加强心理健康管理。关注干部心理健康，增强其心理韧性和抗打压心理调适能力，定期开展心理健康辅导讲座、心理健康体检等活动，帮助干部缓解工作压力和负面情绪，使其在职业生涯起伏中能正确处理得失荣辱。同时，注重增强干部自律意识，提升自我管理能力，引导干部合理安排工作和生活时间，养成良好的工作和生活习惯，保障旺盛的工作精力；改善基层干部的生活工作环境，如建设“健身房”“阅览室”等文化休闲场所，营造积极向上、团结协作的良好氛围，保障干部的身心健康。

（二）加强教育培训，提高干部能力素质

党的二十届三中全会提出,“健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力”。要加强对干部的业务技能培训和素质素养培训，提高干部业务工作能力和综合素质，以专业能力和过硬的品质品德增强干部干事创业的底气。一是搭建多元化培养平台。完善集中培训、在线学习、实践锻炼、合作培养等培养途径，满足不同的培养需求，切实提高干部的业务技能和工作水平，为其更好地干事创业提供平台支撑。通过选派干部到先进地区的政府单位、企业、高校、机构等挂职锻炼学习，开拓干部视野；通过选派干部到基层一线、艰苦地区、重要岗位等进行锻炼，丰富干部工作经历；通过组织干部深入群众开展调研和学习，让干部了解民情民意，掌握群众工作方法，在实践中增长才干，提高解决实际问题的能力。二是开展职业道德教育。结合干部的工作实际，制定具体、可行的职业道德准则，使干部明确自己的职责和义务，从而促进干部自主提高职业道德水平。在各单位设立职业道德示范岗，选拔优秀干部担任示范岗成员，通过示范引领，激励更多干部自觉遵守职业道德规范，提升干部群体整体职业道德水平。三是提供精准化特色培训。针对不同层级、不同领域、不同岗位干部的特点和需求，充分考量干部的个人发展意愿和发展潜力等因素，制定包含专业技能培训、综合素质提升、领导力培养等多模块的个性化干部培养计划。坚持“干什么训什么、缺什么补什么”的原则，确保培训内容贴近干部工作实际。比如，针对突发事件和应急管理等场景进行实战演练，提高培训的针对性和实效性。四是完善培训考核机制。建立健全干部教育培训跟踪反馈机制，及时了解干部在培训后的工作表现和服务能力提升情况，对培训效果进行定期评估和考核，确保培训取得实效。将干部教育培训情况纳入干部年度考核和选拔任用的重要依据，对培训表现优秀的干部给予表彰和奖励，对培训不合格的干部进行批评教育和督促整改，以提振干部队伍干事创业的精气神。

（三）强化正向激励，激发干部干事热情

“为官不为”等“躺平”问题严重阻碍各地经济发展及社会和谐稳定,严重背离了党和政府为人民服务的宗旨和原则，影响了人民群众对政府的满意度，降低了人民的获得感、幸福感、安全感。因此，强化正向激励，调动干部抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性，激励干部积极奋斗、担当作为、干事创业、开拓进取具有重要意义。一是完善干部考核评价机制。建立科学合理、全面客观且可量化的绩效考核指标体系，提升干部通过努力工作获取绩效收益和提拔晋升的期望值。综合考量工作能力、工作态度及工作过程中的创新、协作、成效成绩等多方面因素，全面客观地评价干部的工作绩效，同时还要优化考核方式，采取领导点评、同事互评、群众参评等多维度的评价体系，提高考核工作的科学性、精准度。二是加强考核结果应用。有人说，如果干部的努力长期得不到组织认可，激情就会慢慢消退，体制内的干部大多还是希望进步的，期望自己的努力得到合理的回报。因此，必须充分运用考核结果，将考核结果与干部的晋升、奖惩、培训等挂钩，充分发挥考核的正向激励作用。三是创新激励方式。鼓励干部参与跨部门、跨领域的交流和锻炼，拓宽其视野和知识面等，拓宽干部职业发展通道；改善干部日常工作环境，根据工作实际需要和干部个人情况，灵活安排工作时间和地点，方便干部日常工作通勤和照顾家庭，提高干部工作满意度；提高工作岗位和干部专业对口性，提高干部工作认同感，结合干部所学专业知识以及成长需求合理分配工作岗位，实现激励内容与干部成长需要的耦合，发挥选择性激励的制度功效。四是完善多元激励机制。对在工作中表现突出、成绩显著的干部要给予奖励，对不合格的干部要及时进行批评教育和组织处理，形成正向激励环境氛围。积极探索建立差异化、多层次的激励体系，综合使用物质激励（薪酬福利）、精神激励、情感激励、政治激励等激励措施，增强激励效果，比如设立更多有含金量的荣誉称号，在政府部门评选“业务岗位能手”“最佳服务标兵”“优秀人民公仆”等，让不同岗位、不同专长的人都有机会获得认可，在晋升、培训等方面有优先资格，以更好地提振干部队伍干事创业的热情。

（四）优化晋升通道，激励干部担当作为

习近平总书记多次强调：“选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”要坚持系统思维，构建科学规范的晋升激励机制，着力激发干部队伍内生动能和发展活力。一是优化选拔任用机制。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的标准，通过公开招聘、人才引进、跨部门交流等多种方式，让更多优秀的人才有机会进入合适的岗位；坚持事业为上，不搞平衡照顾，坚持以事择人、以岗选人，注重从基层一线、发展一线、艰苦地区、重点岗位等地方多维度考察选拔工作成绩优异、群众认可度高的干部，重视从工作困难、矛盾复杂的地方发现和举荐人才，为党和国家事业发展选配优质干部；注重以工作实绩为导向，在晋升过程中，优先考虑工作业绩突出、政治品质优良的干部，对在重大项目、重点工作中有突出贡献的干部和在复杂环境中能够妥善处理问题、有效推动工作的干部，勇于创新、敢于担当的干部给予特别的关注支持和优先的晋升机会。二是明确晋升通道与标准。进一步完善干部（含编外人员）的内部晋升机制，以增强其工作动力和积极性，为不同岗位、不同层级的干部设定明确的晋升通道，包括职务晋升、职级晋升、薪酬晋级等，确保晋升通道的公开透明，让干部清楚了解晋升的条件和流程。设立明确的晋升标准，涵盖工作业绩、能力素质、工作态度、工作成效、群众认可度等多个方面。三是大力推行竞争上岗和职位任期制。明确工作岗位职位和领导职务任期制，实行竞争上岗、以岗选人，以能力作为竞争上岗的主要原则，以工作绩效作为提拔晋升的主要依据，强化职务晋升制度的激励功能，从制度上遏制权力寻租的空间，实现干部晋升的良性循环。四是推进领导干部能上能下常态化。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的组织路线和好干部标准，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。要在准确理解并把握“不胜任现职领导干部”的内涵的基础上，完善好干部认定标准，定期淘汰不合格干部、扶持有能力想干事的优秀干部，建设一支忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍。

（五）抓好监督管理，增强干部纪律意识

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。”这一重要论述为我们加强干部队伍建设提供了根本遵循。在解决干部“躺平”问题过程中，必须坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，着力抓好监督管理，切实增强干部纪律意识。一是完善权力运行监督机制。优化梳理权力清单和责任清单，明确各岗位、各环节的权力边界和对应的责任，进行流程化和透明化管理，同时，拓宽纪检监察、审计等常规监督渠道，设立举报热线、网络举报平台等，充分发挥明察暗访、司法监督、纪检监督、民主监督、舆论监督的作用，让权力运行时刻处于监督之下，防止权力滥用、以权谋私等情况发生。二是健全工作落实监督机制。优化工作流程，加强信息化建设，提升工作效率和质量；根据干部的实际情况和工作能力合理安排工作任务，避免工作任务过重、过急影响工作质量和成效，同时通过开展群众监督、媒体监督、专项检查等方式，加强对干部落实工作情况的监督，对工作态度消极、担当精神不足、纪律意识松弛的“躺平”干部进行及时提醒、批评教育，对情节严重的进行组织处理。三是定期开展纪律教育活动。定期组织干部学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党纪国法，增强干部的纪律意识和法治观念。通过专题讲座、案例剖析、警示教育等方式，引导干部深刻认识违纪违法的危害性和严重性，做到廉洁奉公、清正为民等。四是优化纪检监察问责机制。加强对干部工作作风、生活作风、廉洁自律等方面的问题进行监督，坚持有责必问、问责必严，对违反纪律规矩的干部严肃查处，严格按照相关法律及规定进行问责处理。对查处的违纪违法干部，还要及时进行通报曝光，发挥警示教育和震慑作用，引导干部自觉遵守纪律规矩。但追责应实事求是，具体问题具体分析，防止搞泛化滥化、层层加码。

（六）提供组织保障，优化干部干事环境

“理论联系实际，坚持实事求是”是我们党在长期的革命与建设实践中形成的优良作风，切实解决“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”的问题，优化干部干事创业环境。一是完善要素资源配置制度。首先要优化财政资金配置机制，根据工作重点、项目优先级等因素，采取零基预算方式，科学合理地分配财政资金、项目资金等，建立资金监管全流程规范体系，确保资金流向最需要、最能产生效益的地方。其次要优化物质资源配置机制，按照实际工作需求、人员数量等因素对办公设备、场地等物质资源进行统筹合理调配，提高空闲资源利用率，避免资源闲置浪费。再次要优化财务支出和报销方式及流程。完善公务卡支付制度，办事开支统一使用公务卡支付结算，不得由干部个人垫付或赊账后再报账报销。二是优化容错纠错机制。党的二十大报告明确强调，要“落实‘三个区分开来’，激励干部敢于担当、积极作为”。列出容错纠错清单，结合职责事项清单制度，将模糊的职责明晰化、原则性要求细则化，实施精准问责，避免问责追责泛滥化、简单化、粗暴化。明确容错纠错的边界。区分清楚因改革创新的合理试错情况、不可抗力因素导致出错的情况与因主观故意、严重失职等造成错误的情况。区分清楚干部在业务工作中，非因思想滑坡不作为、工作态度恶劣乱作为、缺乏担当不敢为或利用职权损害人民群众利益而谋取私利的情况。明确容错纠错原则，打消干部干事的顾虑，鼓励干部敢于在改革创新实践中，大胆探索、积极尝试新的工作思路和方法，即便短期内出现一些失误和问题，也可依法依规容错，对干部在干事创业中难免出现的问题与纰漏予以包容谅解，纪检监察部门要审慎立案处理，为干部大胆干事创业提供保障，解决干部因担心犯错而选择“躺平”的问题。三是确保公平竞争环境。保证干部在评优评先、晋职晋级、选拔使用等方面的公平公正，坚决查处干部选任晋升中的违纪违规违法和腐败问题，确保竞争环境的清正廉洁，使干部在相互监督、相互学习、相互支持中不断进步，激发干部工作热情和干事创业积极性。

解决干部“躺平”问题是一项长期而艰巨的任务，我们要充分认识到这一问题的严重性和危害性，采取有效举措切实加以解决，为进一步全面深化改革，推进强国建设、民族复兴伟业贡献力量。