编者按：为进一步做好经济社会发展重大理论与实践问题对策性研究工作，更好发挥党校“为党献策”的独特价值，突出党校学员特点和优势，为推动湖南经济社会高质量发展贡献党校智慧和力量，湖南省委党校（行政学院）红麓融媒体中心特推出“策论三湘”栏目，长期面向全省党校（行政学院）学员征稿。

本期刊发省委党校（湖南行政学院）厅级干部进修一班学员焦华芳的文章《构建就业友好型发展方式推动高质量充分就业取得新进展》。

2024年5月，习近平总书记在二十届中共中央政治局第十四次集体学习时明确提出“构建就业友好型发展方式”。这一重要论述重塑了发展与就业的关系——不再将就业视为经济增长的“派生品”，而是将其作为驱动发展的先行目标和约束条件。“十五五”期间，要把“投资于人”摆在更加突出的位置，从产业、空间、劳动力、服务、机制五个维度，构建具有湖南特色的就业友好型发展方式。

提升产业就业弹性，以产业结构优化拓展就业容量。深化就业政策一致性评价，将“就业承载力”作为重要考量指标，统筹推动产业结构升级与就业结构优化。实施重点领域就业支持计划，稳定工程机械、轨道交通等制造业企业就业基本盘，重点发挥文旅、康养等服务业企业就业弹性高的优势，推进中小微企业稳岗扩岗。实施“人工智能+”行动，科学研判、积极应对就业“创造效应”与“替代效应”，推动技术产业化创造新职业新岗位、产业智能化拓展就业吸纳空间、创业数智化重塑就业组织形态。

推动就业空间重构，以区域协调发展畅通流动渠道。当前长株潭对人才、产业、资源的虹吸效应明显，应通过政策干预促进产业梯度转移和就业空间优化。积极构建长株潭与洞庭湖、湘南、大湘西三大板块的产业转移与就业协作机制，支持衡阳、岳阳打造就业增长极，拓展湘南、湘西片区农村劳动力转移就业空间，让劳动者在城乡、区域之间流动更顺畅。实施高质量充分就业县（市、区）培育项目，因地制宜打造一批区域性就业集聚地，提高区域发展的就业承载力。

湖南省永州市蓝山县落实“技兴三湘一人一技”职业培训计划，实操教学助力劳动者掌握岗位技能实现就业。来源：新华网

优化人力资源适配，以培训提质增效破解结构矛盾。产业升级对技能的需求具有瞬时性，而人力资源的形成具有长期性。应探索建立人才需求预测体系，将高校毕业生就业状况作为学科专业设置和招生计划调整的刚性依据，让人才培养跟上产业结构调整步伐。健全终身职业技能培训制度，实施好“技兴三湘一人一技”职业技能培训计划，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”模式，构建“产培评用”技能生态链，让劳动者在技术变革中不是被动淘汰而是主动转型。

推进数智技术赋能，以服务模式变革提高匹配效率。推行“大数据+铁脚板”服务模式，推进全省就业服务“一张网”和“15分钟就业服务圈”建设，推动就业服务常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。推进“高效办成一件事”集成改革行动，整合就业登记、社保参保、创业补贴等关联事项，推行“一次告知、一表申请、一网办结”。探索“人工智能＋就业”场景应用，聚焦员工录用、失业帮扶、个人创业，推动“人找政策”变“政策找人”，提高劳动力市场配置效率。

“湘就业”小程序上线“我的15分钟就业圈”功能。来源：华声在线

健全就业促进机制，以保障体系创新增强就业韧性。加快建立高质量充分就业评价机制，强化各方重视支持就业的导向。要适时出台促进大学生就业创业条例，持续擦亮“智汇潇湘才聚湖南”行动品牌，稳步提高毕业生来湘率、留湘率。要全面落实灵活就业人员参保不受户籍限制的参保政策，推动基层快递网点优先参加工伤保险，稳步推进新就业形态人员职业伤害保障试点。严格落实“算法取中”监管要求，规范平台用工行为，开展常态化人力资源市场秩序整治，营造公平就业环境。

促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。湖南是人口大省和劳动力大省，应以“敢为人先”的改革精神，积极构建就业友好型发展方式，让每一位劳动者在三湘大地上有业可就、有梦可追，让高质量发展的过程真正成为就业提质扩容的过程，为实现“三高四新”美好蓝图提供有力支撑。