红网时刻新闻记者 刘玉先 吴公然 长沙报道

12月5日，湖南省委城市工作会议在长沙召开。这是时隔9年，省委再次召开城市工作会议。

省委书记沈晓明出席并讲话，强调要深学笃行习近平总书记关于城市工作的重要论述以及中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，主动识变应变求变，奋力推动湖南城市高质量发展。

▲12月5日，省委城市工作会议在长沙召开。（图源：湖南省人民政府门户网站）

某种程度上说，当下，我国城市发展迎来“拐点时刻”。在这个背景下，湖南如何“识变”？又作出了哪些部署？

【城市发展进入“下半场”】

本次会议以电视电话形式召开，各市州、省政府各驻外办事处设分会场。

通过新闻报道可以发现，共有18位省领导参加会议，体现了湖南对城市工作的高度重视。

本次会议，既是推动中央城市工作会议精神在湖南落实落地，也为当前和今后一个时期全省城市工作定下基调。

▲湘江新区航拍图。（资料图）

今年7月，中央城市工作会议在京举行。这是时隔10年，党中央再次召开城市工作会议。会议对我国城市发展所处的历史方位作出重要判断：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”

“两个转向”的论断，既体现了对城市发展客观规律的深刻把握，也标志着我国城市发展进入了以内涵提升、质量优先为核心的新阶段。

换句话说，如果城市数量和规模扩张代表了城市发展的“上半场”，那么内涵式发展就是“下半场”。

湖南省委城市工作会议，正是在进入“下半场”的“拐点”时刻召开的分析会、部署会。

从全国城镇化的进程来看，湖南是较早提出推进城镇化、系统谋划城市工作的省份之一。早在2001年，省第八次党代会就首次把“城镇化”写入全省发展战略。

▲宁乡市城区。（图源：中共长沙市委党校网站）

2021年，湖南省委提出建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性的现代化城市。

两年后的2023年，省委提出大力推进长株潭一体化发展，推动四大区域板块联动发展，促进县域经济高质量发展。

近年来，湖南着力构建“都市圈引领、中心城市带动、县城支撑”的大中小城市协调发展格局，长株潭都市圈上升为国家战略，长沙迈入特大城市行列。

与此同时，全省的城市体系、城市能级、城市治理、城市品质等均得到大幅提升。

这些成绩，为开启“下半场”打下了基础。

【转向“三分建设、七分治理”】

前不久，记者到长沙一个老旧小区采访，有居民认为，老房子迟早会由政府主导拆迁，自己既能拿到补偿款，住上新房还不用掏钱。

这是典型的“上半场”思维，但现在城市发展进入了“下半场”，已告别“大拆大建”模式，很多观念也需要变了。

▲11月，长沙市首个危房拆除重建全过程代办代建项目——雨花区侯家塘街道湘农桥社区二区一栋危房在原址改造后正式交房。

从全国范围来看，这些年来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。

截至2024年，我国城镇人口达到‌9.4亿人，城镇化率从1949年的11%提高到2024年的67%，“乡土中国”正变为“城市中国”。

从湖南来看，全省常住人口城镇化率从2015年的46.22%，提升至2024年的62.07%，年均增长1.32个百分点，超过880万农业转移人口在城镇安家落户。

▲湖南长沙航拍一角。（邹麟/摄）

目前，城市发展进入“下半场”，其内在逻辑正在发生深刻变化。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任高国力认为，我国城市正从“七分建设、三分管理”，逐步转向“三分建设、七分治理”。

“三分建设、七分治理”，其实质就是内涵式发展，城市发展不再是追求规模的“摊大饼”，城市运营、城市治理等逐步承担更大的重任。

以房地产为例。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“推动房地产高质量发展”放在“民生”板块，强调其民生保障作用。而十年前，则是将房地产放在“新型城镇化”板块，发挥其促进城市规模扩张的功能。

具体到湖南，省住建厅等九部门于今年5月印发《湖南省促进房地产市场平稳健康发展若干措施》，明确提出推进“好房子”建设、鼓励对“以旧换新”实施补贴，加大对多子女家庭购房支持等，都是为了让城市更宜居。

▲9月1日上午，湖南省“安居芙蓉·畅购好房”金九银十惠民置业活动正式启动。

毋庸讳言，城市发展进入“下半场”，也带来了很多挑战。

比如，新华社在报道中举例，以往在快速、增量发展时期形成的土地、财政、金融等体制机制，难以适应未来稳定、存量发展时期的需要。

面对新形势，我们首先要“看清楚”。

如何深刻把握做好新时代城市工作的规律性认识？沈晓明在会上提出了六个“坚持”：

这六个“坚持”，既是认识论，也是方法论，为进一步做好全省城市工作理清了方向、明晰了路径。

【湖南如何干？】

面对城市发展“下半场”，湖南如何干？

省委副书记、省长毛伟明在会上就探索彰显湖南特色的城市现代化新路径，提出了六个“提升”：

以上六个“提升”，聚焦了六个关键词，划出了工作重点。

在这个基础上，或许还需要强化三个理念。

坚持把人放在首位。东汉许慎在《说文解字》中解释：城，所以盛民也；民，乃城之本也。城市兴衰的密码，藏在八个字中——人心往之，城必兴焉。

今年7月召开的中央城市工作会议指出，城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本。

城市建设说到底是为人服务。比如，长沙连续十七年获评“最具幸福感城市”，关键就是把“人”放在了C位——通勤路上堵的时间更短了，家门口多了好学校，社区医院看病更方便……这些点滴改善汇聚起来，就是实实在在的幸福感。

▲居民在长沙市岳麓区麓谷街道社区卫生服务中心刷脸就医。

背后的逻辑很简单：城市不是冷冰冰的建筑集合，而是生活的容器。从孩子上学、青年就业到老人养老，全生命周期的需求都被看见、被回应，“投资于人”才落到了实处。

让政策带着温度，让改变贴着人心，城市才能成为每个人愿意扎根、享受生活的家园，这或许就是“宜居”二字最朴素的逻辑。

用好改革创新这把“金钥匙”。改革创新是破解发展难题、激活城市内生动能的“金钥匙”。只有持续深化体制机制改革，才能真正推动城市发展从规模扩张向质量提升转变。

比如，永州祁阳市于2022年底在省内率先推出“房票”安置办法，将拆迁补偿与奖励资金纳入“房票”，由群众自主选购商品房，变政府“配菜”为群众“点菜”，既保障了安置户权益，又促进了房地产市场健康去库存。

这种以“房票”为代表的制度创新，为城市高质量发展注入了新动力。

▲祁阳市城区。

制度创新之外，湖南更以科技赋能、治理升级、理念革新等多维创新，全面推动城市内涵式发展。

比如在智慧交通领域，长沙建成公交智能调度系统，实现对全市4000多辆公交车的实时监测与动态优化，公交准点率已提升至92%以上。

这些说明，真正的城市创新从来不是单点突破，而是一场贯穿规划、建设、管理、服务全链条的深刻变革。

牢牢守住城市安全底线。城市是一个复杂的系统，涉及到居民生活、商业消费、交通出行、公共卫生等方方面面。任何一个“零件”出错、任何一个环节脱档，都可能牵一发而动全身。

因此，城市发展必须坚持底线思维，不能逾越红线。凡事多想一层，“做最坏的准备”，这既是应对风险的必然要求，也是对城市发展规律的理性认识。

比如，我国是世界上超高层建筑数量最多的国家，已有全球接近三分之一的高楼大厦，这就对城市消防安全提出了更高要求。

除了安全底线，还有民生底线、环保底线等，坚持底线思维，就是要清晰地划定不可逾越的“红线”与“边界”。底线永远是城市发展的根基，只有底线守住了，才能托起广大市民“稳稳的幸福”。