□唐炎林 刘志雄

12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。

会议不仅在国内广受关注，据《环球时报》报道，全球市场都在关注这场会议，寻找有关中国2026年经济继续稳定增长的线索。

▲12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。（图源：新华社）

会议传递了哪些信号？有什么样的新提法？针对央媒等媒体报道和权威专家解读，笔者从中整理出6点“笔记”，和大家一起分享学习心得。

方法论上，从2024年的“五个统筹”变为2025年的“五个必须”。

会议提出，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会，即“五个必须”——

▲制图：郑玉焓

新华社《第一观察》栏目，专门就如何学习领悟“五个必须”作了详细解读。

随着形势变化，中央经济工作会议持续深化对经济工作的规律性认识，比如2021年提出“四个必须”，2022年提出“六个坚持”，2024年提出“根本保证”“五个统筹”。

“今年会议提出的‘五个必须’，是党中央在深入总结今年经济工作实践和准确研判明年发展形势的基础上得出的，进一步丰富和发展了习近平经济思想，为做好明年经济工作提供根本遵循。”国家发改委宏观经济研究院研究员张林山表示。

“尊重经济规律、掌握科学方法，才能牢牢把握发展主动权。‘五个必须’相互贯通、有机统一，是认识与实践的有机统一。”习近平经济思想研究中心研究一部主任顾严说。

强调“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”。

与去年的会议相比，今年的中央经济工作会议有不少新表述。

比如，在提到做好明年经济工作时，强调“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员苏立表示，这一提法不仅是对12月8日中央政治局会议精神的承继与深化，更是对当前复杂国际形势的直接回应。体现了我国决策层对国际局势的准确判断，也意味着中国已做好应对外部压力常态化、长期化的心理和制度准备。

▲邵阳—盐田港铁海联运班列通过深圳盐田港将货物出口至荷兰、新加坡、沙特、埃塞俄比亚等国家和地区。（图源：邵阳日报）

2024年的中央经济工作会议提到，要“扩大国内需求”，今年的表述是“持续扩大内需、优化供给”。

在政策取向上，表述也有变化。2024年中央经济工作会议提到，要“坚持稳中求进、以进促稳”，今年的表述是要“坚持稳中求进、提质增效”。

从会议部署来看，“提质增效”体现在明年的各项具体工作中。

去年12月，中央政治局会议提出“加强超常规逆周期调节”，今年中央政治局会议和中央经济工作会议明确“加大逆周期和跨周期调节力度”。

这一政策演进，是兼顾短期经济稳定与长期高质量发展的重要部署。

政策上“不会翻烧饼”“不会松油门”。

中新社在解读中央经济工作会议时，用“不会翻烧饼”“不会松油门”来形容2026年政策的稳定性和延续性。

“明年财政政策和2025年的政策取向一以贯之，是应对外部冲击和内部风险挑战的重大决策部署。”财政部部长蓝佛安接受《人民日报》采访时表示。

一以贯之就是指稳定性。

南开大学金融学教授田利辉说，今年中央经济工作会议延续了“要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”这一表述，释放了比“不变”本身更为重要的三重信号。

第一，确认了当前经济增长的根基仍需巩固，宏观政策不具备“急转弯”的条件，体现了对经济现实清醒、务实的判断。

第二，在不确定性交织的背景下，基调的连续性是信心与信用的基石，旨在稳定长期投资和消费心理。

第三，指明了政策演进的方向是“提质增效”，意味着未来的操作将从“有没有”的规模考量转向“好不好”的效率与精准性考量。

▲12月6日，湘超常规赛长沙队对战常德队比赛现场，观赛人数43018人。

从会议表述看，2026年的政策不仅是延续，还力度不减、质量会升。

比如，去年中央经济工作会议提到“加力扩围实施‘两新’政策”，“更大力度支持‘两重’项目”，今年要求“优化‘两新’政策实施”，“优化实施‘两重’项目”。

去年提到“大力实施城市更新”，今年要求“高质量推进城市更新”，更加注重高质量发展。

“内需主导”放在明年重点任务之首。

会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”摆在明年8项重点任务之首。

▲制图：郑玉焓

“内需”相关部署，已连续两年被中央经济工作会议列为首要任务。不同的是，去年强调“扩内需”，今年则是确定“坚持内需主导”。

近年来，虽然内需对经济发展的支撑作用持续增强，但仍然存在瓶颈。此次会议提到，“国内供强需弱矛盾突出”。

“当前，国内有效需求不足的矛盾仍然突出。”国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬说。

会议提出了多项提振消费的具体举措。

比如，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

还比如，消费者关心的“两新”政策，今年在2024年基础上进行了扩围，增加了手机、微波炉等，此次会议明确，明年优化“两新”政策实施。

▲消费品以旧换新“国家补贴”页面。

知名经济学家、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林接受采访时分析，明年或继续优化“两新”资金投向领域，覆盖服务行业和一般消费品领域等。

值得注意的是，会议首次提出“制定实施城乡居民增收计划”。

商务部研究院副研究员洪勇表示，这意味着扩大内需更加重视提升收入能力，未来政策将更强调通过提高工资性收入、扩大中等收入群体、深化收入分配制度改革等增强居民的可持续消费能力。

推动投资止跌回稳，有效激发民间投资活力。

当前，投资依然是稳增长、促发展的重要途径和有效手段。

会议明确提出“推动投资止跌回稳”“有效激发民间投资活力”。而在2024年，提出的是“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。

我们来看一下相关背景。

据报道，受房地产市场继续调整、外部环境复杂严峻、投资收益下降等多方面因素影响，今年前10个月，全国固定资产投资同比下降1.7%。

国家统计局数据显示，我国房地产投资在今年前10个月累计同比下跌14.7%，跌幅比年初扩大近5个百分点。

2026年要推动投资止跌回稳，需要进一步加大稳投资政策力度。

会议部署了具体措施，包括适当增加中央预算内投资规模、优化地方政府专项债券用途管理、继续发挥新型政策性金融工具作用等。

“相关部署将更好发挥政府投资的撬动作用，进一步优化投资结构，不断释放投资活力。”国家发改委宏观经济研究院研究员张林山说，各地要从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面精准发力，持续拓宽民间投资空间，为民间投资营造稳定、可预期的制度环境，让民营企业愿投、能投、安心投。

制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。

在南方科技大学副校长金李看来，“内卷式”竞争已成为我国统一大市场建设的主要障碍。

此次会议明确提出，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。

金李认为，通过制定全国统一大市场建设条例，以法治方式助力“内卷式”竞争治理，有利于持续优化公平竞争市场环境。

“制定全国统一大市场建设条例，坚持在改革中完善法治，确保全国统一大市场建设于法有据，将推动各方面制度更加成熟更加定型。”上海金融与法律研究院研究员刘远举说。

南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，建设全国统一大市场是构建“双循环”格局的“制度底座”，要配套推进财税、司法等领域改革，依托“制度创新+技术赋能”，打破地方保护。

中信证券首席经济学家分析师明明认为，会议强调“深入整治‘内卷式’竞争”，意味着从去年开始的“反内卷”，将继续解决结构性扭曲与无效竞争问题，使市场竞争更加注重质量与创新，而非成本压降和无序扩张。

中央经济工作会议为什么全球瞩目？是因为提供了观察中国经济稳增长、稳预期的最佳窗口。而稳增长、稳预期就能强信心。

基于中国经济持续向好发展的预期，世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等国际机构，近日密集上调对中国经济增速预测。

正如外交部发言人郭嘉昆在12月12日所表示的，在不确定的世界中，中国是最大的确定性。