编者按：2025年9月13日，《湖南法治报》刊发湖南省委党校（行政学院）公共管理教研部教授艾医卫，2025年春季学期乡镇（街道）党（工）委书记、衡阳市耒阳市哲桥镇党委书记李曙光的文章《以法治推进基层治理现代化》，红麓现予以转载，以飨读者。

基层治理是国家治理的根基，直接关系社会稳定和人民群众的切身利益。推进基层治理现代化，必须坚持以法治为基本方式，将法治思维、法治方式、法治机制深度融入基层治理全过程，切实把制度优势转化为治理效能。

法治是基层治理现代化的核心标志

基层治理的核心任务在于调节利益关系、化解社会矛盾、促进公平正义，而法治正是实现这些目标的最可靠路径。法治不仅为基层治理提供规则基础，更赋予其价值内涵。一方面，法治是规范权力运行的根本准则。基层工作直接面向群众，事务繁杂、千头万绪，必须依靠法律明确权力边界、规范运行程序，防止权力使用的随意性和片面性。把权力关进制度的笼子，才能确保基层干部依法履职、担当作为，避免乱作为、不作为。另一方面，法治是维护群众权益的重要保障。很多基层矛盾源于利益纠纷和权利保障不到位。法律通过确立权利和义务，提供救济渠道，使群众在每一件事情的处理中都能感受到公平正义。比如，在征地拆迁、环境保护等敏感领域，依法依规办事既能防范权力滥用，也能保障群众权益。同时，法治还是凝聚社会共识的关键纽带。在当前价值多元、利益多样的背景下，法律作为共同遵守的准则，能够超越分歧、整合诉求，为基层社会构建起基础稳固的治理共识。

法治为基层治理现代化提供坚实支撑

实现基层治理现代化，需要法治在提升治理效能、优化治理结构、激发治理活力三个方面发挥重要作用。第一，法治能够显著提高治理效能。过去一些地方治理依赖行政命令或经验做法，容易导致效率低下、可持续性不足。法治通过推动治理行为的规范化、程序化，明确责任主体、完善资源配置，并将成熟经验固化为制度，从而实现长效治理。例如，依法制定村规民约、社区公约，实现软约束向硬制度的转变，提升了治理效率，也降低了制度成本。第二，法治有助于优化治理结构。基层治理是多元主体共同参与的过程，法治通过合理界定政府、社会组织、公众等各方权责，构建起协同共治的现代治理架构。法律既规范政府行为，确保其既不缺位也不越位，又为社会力量参与治理提供平台和渠道。第三，法治有效激发基层活力。群众的支持和参与是基层治理的力量源泉。法治通过保障权利、维护公平，增强群众对制度的信任，引导群众由被动接受管理转变为主动参与治理，真正实现共建共治共享。

法治是基层治理现代化的实践路径

推动法治与基层治理深度融合，要在制度建设、能力提升和文化培育三方面持续用力。要健全基层法治制度体系。坚持顶层设计与基层探索相结合，支持地方依法制定符合实际的治理细则，及时将有效做法和成熟经验上升为制度规范。例如，将矛盾纠纷多元调解、网格化管理等实践成果固化下来，形成制度性安排，实现良性循环。要加强法治能力建设。党员干部要带头尊法学法守法用法，把法治素养作为选用干部的重要依据。加强基层执法力量建设，通过培训提升执法能力，通过监督规范执法行为。深入开展群众普法教育，培养“法律明白人”，建好“法治讲堂”，推动法律进入日常生活。要培育社会主义法治文化。法治建设既靠制度，也靠文化。要善于运用典型案例、示范活动进行宣传，营造“办事依法、遇事找法”的社会风尚。推动法治元素融入乡村文化设施，发挥道德模范、新乡贤的带动作用，促进法治文化与传统文化、红色文化融合发展。

基层治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，法治不仅是推动这一进程的强大动力，也是巩固治理成果的根本保障。新征程上，必须坚持以习近平法治思想为指导，把法治贯穿于基层治理各方面和全过程，用法治方式破解治理难题，以法治机制保障治理成效，加快构建活力与秩序相统一的基层治理新格局，为实现中华民族伟大复兴奠定坚实基础。