编者按：CSSCI来源期刊、AMI核心期刊《理论视野》2025年第4期刊发长沙市委党校统战理论教研部副主任、副教授金庭碧，湖南省委党校党史党建教研部主任、教授李美玲的文章《加强“三新”党建面临的问题及途径思考》，红麓现予以转载，以飨读者。

党的二十大提出“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。从实践看，2024年6月，中组部和中社部在“新业态、新就业群体党建工作座谈会”上明确要求：“探索创新网络直播、社交电商、网约家政等行业党建，把党建覆盖到最活跃的地方。”围绕“三新”党建的研究，有学者明确定义“三新”，认为“三新”党建设是巩固党的执政基础的重要抓手，“三新”党建存在“三难”，探讨“三新”党建领导体制的演进逻辑和实践路径。“三新”党建在数智时代存在的问题与不足，削弱了党组织的政治功能和组织功能。它既是理论前沿课题，也是实践紧迫任务。

一、加强“三新”党建是适应数智时代中国社会结构变化的必然选择

数智时代标志着一个全新的发展阶段，其核心在于数据驱动和智能运营，象征着经济社会发展范式的重大跃迁。这一时代对社会、经济、文化等多个领域产生了深远的影响。“新兴领域”的出现不仅改变了生产、分配、交换和消费的模式，而且成为推动中国社会结构深刻变革的新动力。

（一）以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革的必然要求

新经济组织不仅是经济体制改革的产物，而且是推动进一步全面深化改革的重要力量。党组织唯有深度融入新经济组织架构，与企业战略、管理、文化等要素无缝对接，方能充分发挥其政治引领和政治保障作用。

多样化新社会组织不仅填补了政府职能转变后留下的空白，而且促进了社会治理模式的创新。新社会组织党建工作是推动社会治理体系和治理能力现代化的重要一环。通过加强新社会组织党建，引导社会组织更好地服务于社会公共利益，促进社会和谐稳定。

做好新就业群体党建工作，既是党的群众工作的应有之义，又是党的群众工作的与时俱进。鉴于这一群体党员流动性强、组织关系管理复杂的特点，党建工作需灵活应变，充分利用数智时代的技术创新，实现党员教育管理的精细化、智能化，从而增强党组织的凝聚力和向心力。

忽视“三新”党建，我们不仅可能错失推动经济社会发展的新机遇，甚至可能丧失这部分执政基础。如果马克思主义不在“新兴领域”占据主导地位，那么非马克思主义思想就可能乘虚而入。如果党的工作未能全面覆盖并深入这一领域，那么其它势力就可能渗透其中。因此，只有深刻领会加强“三新”党建的紧迫性和必要性，我们才能确保党的工作始终走在时代前列。

（二）数智时代信息技术发展和平台经济兴起的必然产物

数智时代面临信息技术的迅猛发展以及平台经济的崛起，为党的建设带来了新的挑战和机遇。

机遇表现为“新兴领域”突破了传统行业的边界，构建了全新的商业模式，并成为推动经济增长的新动力。“截至2024年5月底，我国实有民营经济经营主体总量18045万户，其中民营企业5517.7万户、个体工商户12527.3万户。”新社会组织通过数字化平台实现了远程协作和大规模参与，进一步拓展了社会服务的范围。“截至2022年底，全国在民政部门登记的各级各类社会组织89.2万家，包括社会团体37.1万家、社会服务机构51.2万家、基金会9316家；全国社区社会组织超过175万家”。新就业群体依赖于信息技术，在科技应用的前沿领域中发挥着重要作用。“全国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%”，“新兴领域”的迅猛发展决定了加强“三新”党建，不仅是适应经济结构变革的需要，更是引导其健康发展的需要。

挑战表现为数智时代信息传播速度与范围空前扩大，党组织对党员的教育、管理和监督面临挑战。例如，数据分析技术的加持虽然显著提升党组织管理的效率，但是经济活动的去中心化趋势又为党组织的覆盖范围和工作方式带来了新的挑战。传统的组织模式，如网络支部、虚拟支部等，难以适应这种分散化的组织结构。“新兴领域”的不断涌现，需要党务工作者不仅提升科技素养，而且了解“新兴领域”的运作机制，以便开展引领工作。

（三）适应新兴领域特征与组织形态变革的客观要求

随着数智时代的科技迅猛发展，“新兴领域”展现出前所未有的多样性和复杂性，为党建工作带来了新的挑战和机遇。

在机遇方面，信息技术的应用极大地提升了社会服务和信息传播的便捷性，也为党员教育管理提供了全新平台，便于党组织将党的理论、路线、方针和政策传播至“新兴领域”的各个角落。利用大数据和AI技术，党组织可以对党员进行精准化分析、个性化服务、网络化教育和高效化管理。新经济组织灵活的组织架构和快速迭代的业务模式，决定了党组织要围绕企业战略和核心业务，通过嵌入式、项目式等组织形式，促进“两个健康”。新社会组织，如在线公益平台，党组织可以通过与平台合作，利用其便捷的网络渠道，将党建工作融入社会服务，增强党的组织功能。新就业群体包括自由职业者和网络红人等，其工作流动性强，组织关系管理难度增大。

在挑战方面，面对信息时代社会组织形态的变革，党的政策法规也需与时俱进，以适应“新兴领域”的特点。政策法规制定者需要适应“新兴领域”的特点和需求，制定针对性法规，鼓励和支持党组织在“新兴领域”的发展，创新党组织服务内容和方式，合力推动社会进步。“三新”党建在顺应信息时代社会组织形态变革的大趋势方面，面临极大挑战。

二、加强“三新”党建工作的问题与不足

（一）社会上对于“三新”党建必要性的共识尚不充分

观念更新滞后。传统观念认为党组织主要在党政机关、国有企业和事业单位中发挥作用，对“三新”党建工作认识不足，甚至存在抵触和忽视的情况。这导致“新兴领域”党组织覆盖不全和工作力度不足。

政策针对性不强。现行党建政策和法规往往侧重于传统领域，对于如何适应“新兴领域”的特点，以及如何实现党组织的有效覆盖和党的工作有效开展，缺乏具体、直接和有力的指导。

资源投入不足。一些地方和部门对“三新”党建的重视程度不够，导致人员配备、经费支持、活动场所等方面的投入不充分。这限制了“三新”党组织的活动开展和党员引导、教育、管理和服务的质量提升，进而影响党组织的影响力和凝聚力。

党建模式创新滞后。面对“新兴领域”独特的组织形态和工作模式，传统的党建模式往往难以适应，特别是在党员流动性和组织关系管理上，需要新的工作方法和手段。而这方面创新性尝试和实践还相对较少，削弱了党组织的组织功能和政治功能。

跨部门协作不畅。“新兴领域”管理涉及多个部门，如工商、民政、人力资源和社会保障等，由于缺乏有效的协调机制，导致党建工作存在跨部门壁垒，进而影响了“两个全覆盖”。

（二）整体部署要求与具体操作执行效果存在落差

落实“两个全覆盖”有差距，主要问题在于对新经济组织和新社会组织的特性及规律理解不够深入，导致党组织覆盖率未达预期标准。以湖南娄底市为例，2023年全年新建“三新”党组织45家，覆盖非公企业和社会组织153个，组织覆盖率分别提升至77.8%、85.1%，位居全省前列，但实现“两个全覆盖”仍有较大的提升空间。党员教育管理面临挑战。例如，新就业群体的流动性较大，工作和生活节奏快，常规的教育管理方式难以适应。党组织活动开展受限。“三新”党建活动缺乏针对性和创新性，进而缺乏吸引力，形式单一无法充分调动党员的积极性，新媒体和现代信息技术运用不充分导致活动效果不佳，削弱了组织凝聚力。

（三）党建创新力度与新兴领域发展速度适应性不强

党组织设置模式与“新兴领域”特点协调性匹配度不高，新经济组织与传统企业的组织结构和运营模式之间存在显著差异。传统党组织设置模式无法全面覆盖所有党员，特别是对于灵活就业和自由职业者等新就业群体，覆盖存在盲区，工作存在盲点。

教育管理手段与“新兴领域”的特点适应性不强。新就业群体的工作方式灵活，时间安排不固定，传统集中学习和定期考核等模式难以适应。运用现代信息技术进行党员教育和管理的创新能力不足，利用互联网、移动应用等手段的尝试较少，导致教育管理的精准性和便捷性不足。

党建活动的形式与“新兴领域”的氛围融合度不高。新经济组织和新社会组织通常鼓励创新和团队合作，与传统党建活动的严肃、单调形成鲜明对比。如何设计出符合“新兴领域”文化氛围和党员喜好的党建活动，以激发党员的参与热情，是当前面临的重大挑战。

（四）党建资源需求与党建资源供给存在矛盾

矛盾主要表现在党建资源供需之间的不平衡。城市“三新”党组织拥有的党建资源总量高于农村地区“三新”党组织。随着“新兴领域”的迅猛发展和人员的高流动性，对党建资源的需求变得日趋复杂且动态变化大。然而，党建资源在供给、配置和人才配备方面未能充分适应这些变化。

从资源配置角度看，存在不平衡现象。相较于国有企业和事业单位，“新兴领域”由于历史和现实因素，通常在人力、物力、财力等方面的投入较少，导致“三新”党建经常面临资源短缺的问题，这影响了党组织的正常运作和党建活动的顺利开展。

从人力资源配备角度看，熟悉“新兴领域”特点的专业党务工作者数量有限，使得“新兴领域”的党建工作缺乏专业支持。这不仅限制了党组织的组织设置创新，也影响了党员教育管理和组织活动的有效性。

（五）引领成效与基层社会治理需求融合存在不足

基层党组织在社会治理中的角色定位尚不明确。在新经济组织中，党组织常被视为“政治助手”，而在社会服务和社区治理中，党组织的作用往往被边缘化。这导致党组织参与社会治理的功能和责任界限模糊，组织功能未能充分展现。

党组织与社区、企业及其他社会力量之间的协同合作机制尚不完善。由于缺乏有效的沟通渠道和合作平台，“新兴领域”党组织推动社会治理创新时，常常面临与其他社会主体协调配合不畅的问题。既影响了党组织在基层治理中的影响力，也限制了多元主体共同参与社会治理的效率。如AI技术、大数据等技术在社会治理中的作用日益凸显，但“新兴领域”党建借助这些技术或工具提升质量效率上仍显滞后。

党员教育与社会服务的结合不够紧密。在“新兴领域”党组织中，党员身份与社会角色往往相互交织，这要求党组织在教育党员的同时，也需要关注党员在社会服务中的实际需求和能力提升。然而，教育活动与社会服务的脱节，党员教育效果未能直接转化为社会治理效能。

三、加强“三新”党建工作的途径与思考

（一）研判形势提高站位凝聚共识

随着新就业群体流动性日益增强，党组织的教育管理体系面临新的挑战。我们必须从巩固党的执政基础的政治高度出发，提升认识，统一思想，积极推进“三新”党建。党组织需适应这一变化，打造一个线上线下相结合的教育管理体系，利用社交媒体、移动应用等现代工具，确保党员教育的连贯性和有效性，增强党组织对新就业群体的吸引力。同时，培养一支精通“新兴领域”的党务工作队伍，以更高效地服务党员，引导新兴业态的健康发展。

随着平台经济的蓬勃发展，党组织在组织设置上必须创新，以应对去中心化和分散化带来的新挑战。例如，通过建立网络支部或虚拟支部，确保党组织能够高效覆盖，加强与其他社会团体的网络化合作，与行业组织、商会等携手合作，扩大党的工作覆盖面，增强组织的凝聚力。社会经济形态的发展要求同步更新“三新”党建相关政策法规。例如：制定针对性的法规政策，鼓励和支持“三新”组织中的党组织发展，加强与这些组织的沟通与合作，探索适应新兴业态的党建工作模式。例如：强化各级党委及其相关部门的主体责任，将加强“三新”党建融入地区、部门、单位的党建总体布局，纳入党委书记党建专项述职的内容，形成党委抓总，部门推动，基层联动的态势。

准确把握发展形势，意味着要不断深化对“新兴领域”特点的理解，进一步形成推动“三新”党建的共识，扎实有效开展“三新”党建，提升党组织在“新兴领域”的号召力、影响力和凝聚力，“要把思想和行动统一到党中央对国内外形势的判断上来，统一到党中央对经济工作的决策部署上来”，确保党的全面领导在新兴业态中得以有效实施。

（二）多措并举抓实工作强化功能

增强党组织的组织力，创新其结构与运作模式。为了适应“新兴领域”所特有的高度灵活性和分散性，建议成立“互联网+”党组织，例如虚拟支部、流动党员管理平台，突破传统组织的界限，确保党的影响力触及每一位党员。推行项目制或专业团队型党组织，使党组织与业务活动紧密相连，以更高效的方式发挥其领导作用。

改进党员教育管理，创新教育的形式和方法。形式上采用线上教育、微党课、短视频等多种形式，使党员教育更加生动有趣，便于学习。针对新就业群体流动性大的特点，设立分散式党员活动室或利用移动应用进行定期学习和考勤，确保教育管理的连续性和实效性。方法上探索“三新”党组织与“新兴领域”相关团体的紧密合作，通过开展互助提升、权益维护等活动，增强党组织的吸引力。探索“三新”党组织与企业、社区合作，共同解决员工的住房、子女教育、职业发展等实际问题，提升党组织的凝聚力。组建党员志愿者队伍，开展公益活动，引导“新兴领域”承担社会责任，在社区治理中发挥“三新”党组织的作用。

完善法规政策，为“三新”党建工作提供支持。适时修订相关法律法规，明确“新兴领域”中党组织的地位和职能，简化党组织设立的审批流程，为“三新”党建创造良好的法治环境。同时，制定更具针对性的政策，如提供党务工作者的培训、完善激励机制，以及强化经费保障等，确保“三新”党建工作可持续发展。

（三）优化模式创新形式优化机制

构建“互联网+党建”的创新模式。运用云计算、大数据、移动互联网等前沿信息技术，打造在线学习平台，提供丰富的理论学习资源和互动交流空间。这将使党员能够随时随地接受党的教育，从而提升理论学习的效率和便捷性。借助数据分析技术，党组织能够精确追踪党员的学习进度和行为特征，为个性化教育管理提供数据支持。

改进党组织的结构和活动形式。借鉴“新兴领域”内部组织结构，例如设立项目党支部，将党组织与新经济组织的业务项目紧密结合，促进党的工作与企业发展的深度整合。在活动组织方面，采用线上与线下相结合的方式，开展线上主题讨论和线下实践活动，以适应不同群体的作息规律，提高活动的参与度。

研究新型党员教育管理协作机制。针对新就业群体的流动性特点，建立适应其职业特点的教育管理体系。例如，设立流动党员管理站，利用移动应用进行日常教育和考勤管理，确保党员教育的连续性和有效性。通过与行业协会、职业技能培训中心等合作平台，将党员教育融入职业技能培训中，实现党员教育与职业发展的同步提升。建立党组织与企业、社团的联席会议制度，共同制定党建工作计划，实现资源共享，鼓励企业和社会组织将党建工作融入发展战略，促进党建与业务的良性互动。

（四）整合资源夯实基础稳定供给

加大资源投入，为“三新”党建工作提供更丰富、更实际的支持。政府、企业、事业单位以及社会各界应携手合作，构建多元化的党建资源筹集机制。建议在政府预算中设立专项资金，专门用于支持“三新”党建工作，同时激励企业和社会组织在日常运营中为党组织建设提供助力，并引导社会资金通过公益捐赠等方式，为“三新”党建工作贡献力量。此外，我们应注重资源使用的效率，确保资金能够用于最关键的领域。

优化资源配置，为“三新”党建工作提供更科学、更全面的资源保障。资源配置的核心在于精准把握“三新”党建工作的目标群体。针对“新兴领域”的多样性，优化党务工作者队伍结构，吸纳更多熟悉新兴业态的专业人才并发挥核心作用。对于“三新”党建人才的培养，需有长远的规划和打算，制定专门的人才培养方案，通过培训、交流、实践等多种方式，提升党务工作者的综合素养和专业技能。根据组织规模、行业特性及党员分布情况，灵活设立党组织，例如为流动党员和网络党员设立党支部，确保党组织能够全面覆盖新就业群体中的所有党员。

创新资源运用，确保“三新”党建工作的成效能够满足“新兴领域”发展的需求。资源运用的创新是提升党建工作成效的关键。借助现代信息技术，如社交媒体、在线平台等，开展针对“新兴领域”的党员教育、管理及活动，增强党建工作的便捷性和吸引力。利用大数据分析，精确推送学习资源，实现个性化教育，确保党员教育的连贯性和有效性。

（五）突破堵点难点重点提高成效

巩固政策基础突破堵点。针对“新兴领域”的特点，细化并明确党建政策，为基层实践提供详尽的操作指南。相关部门应依据这些组织的特性，制定更具包容性的法规，为“三新”党建工作提供法律保障。完善党建资源配置和使用机制，优化党务工作队伍结构，吸引和培养熟悉“新兴领域”的人才，确保他们在党组织中发挥核心作用。完善资金投入机制。增加财政支持，鼓励社会资金的多元化投入，为“三新”党建工作提供充足的资金保障。规范创新党组织的设置模式，以适应“新兴领域”的运作模式。设立适应网络化、分散化特点的虚拟党支部、网络党支部，将党的工作与业务紧密结合，提高“两个覆盖”率。

针对特点抓好党员教育服务突破难点。应构建灵活多样、富有吸引力的教育体系，利用数字化工具，提供个性化的学习资源，突破学习资源供给难点。将教育内容与新就业群体的实际需求相结合，通过实践性学习和志愿服务活动，提升党员的综合素质和参与热情，突破参与度不高的难点。强化“三新”党组织与基层社会治理的深度融合，探索党组织与社区、企业及社会力量的协同机制，通过共建共享，推动形成多元主体参与的社会治理模式，突破党建与社会治理融合的难点。

抓典型企业、行业和区域突破重点。狠抓规模以上非公有制企业、龙头企业和互联网平台企业，以带动新经济组织党建全面进步。对规模以上非公有制企业党组织，在不改变党组织隶属关系的情况下，可由县级以上相关部门或机构直接联系。对一些社会影响大、党员数量多的大型企业党组织，可改变隶属关系，由县级以上党组织直接管理。狠抓重点行业，如民办学校、民办医院和律师、注册会计师、税务师等行业党建工作，以带动新社会组织党的建设全面进步；通过抓好出行、外卖、即时配送等行业党建，团结凝聚新就业群体。县级以上有关工作部门和机构应直接联系一批规模较大、人员较多、影响力强的社会组织党组织和互联网平台党组织。狠抓重点区域，即“三新”聚焦的各类园区、商务楼宇、商圈市场等，把党建覆盖到最活跃的地方。探索构建“园区党工委—非公有制企业综合党委—党建工作指导站—非公有制企业党组织”工作体系在各类“三新”集中的街区，依托街道党组织或业务监管机构建立商圈市场党组织。