郡县治，天下安。县域一头连着城市，一头连着乡村，是促进城乡融合、推进乡村全面振兴的重要支撑。湖南各县资源条件、产业基础、区位交通各不相同，推动县域经济高质量发展，不能套用一个模子、挤上一条赛道，必须坚持因地制宜，把科学定位作为前提、市场培育作为路径、富民惠民作为落点，走各具特色的发展之路。

科学定位，解决好“发展什么”的问题

任何县域发展，都不能关起门来谋篇布局，既要看清自身有什么，也要看国家和全省发展需要什么、周边市场缺少什么。主动对接长江经济带、粤港澳大湾区建设等国家战略，在区域分工中找准位置，县域资源才能更好对接大市场。在省会集聚效应仍较强的阶段，市州和县域不能被动等待辐射，而应主动加强区域协作。

融入大局不等于照抄产业目录，资源禀赋也不等于简单“靠山吃山、靠水吃水”。靠近大市场的，可以在农产品供给、商贸物流上做文章；具有制造业基础的，可以加强产业配套；生态资源丰富的，可以探索绿色发展路径。关键是把自身家底与外部需求结合起来，找到真正具有比较优势的产业方向。

科学定位还要懂得取舍。县域财力、土地、人才有限，不能“捡到篮子里都是菜”。宜农则农、宜工则工、宜旅则旅，不是每个县都要建大园区、上大项目。特色产业布局不能靠行政指派，而应由资源条件、产业积淀和市场前景共同决定。对不适合大规模开发的地方，守住生态、做优农业、改善民生，同样是为发展作贡献。

遵循市场规律，解决好“怎样发展”的问题

产业不是在文件里规划出来的，也不是简单从外面搬进来的，而是在市场竞争中逐步成长起来的。政府要搭平台、优环境、强服务，不能代替企业判断市场，更不能靠行政命令“造盆景”。要尊重企业家精神，让企业成为投资经营、技术创新和市场开拓的主体，既培育本土龙头企业，也引进与本地产业相匹配的企业。

培育产业还要打破县域边界。相邻县资源相近、产业相连，如果各自招商、重复建设，容易造成同质竞争。与其各县追求“小而全”，不如探索跨区域产业协作联盟，在研发、加工、物流、品牌、销售等环节合理分工，把一县一地的特色转化为区域整体竞争力。

坚持富民惠民，解决好“发展为了谁”的问题

县域经济强不强，既要看产业规模，更要看群众能否稳定就业、持续增收。工业适度向园区集中，有利于节约用地、完善配套；县城和乡村则应重视服务业吸纳就业、便利生活的作用，因地制宜发展文旅、康养、商贸、物流、电商等业态，让群众在家门口有活干、有收入。不能只重项目投资，不问就业带动；只看经济增量，不看民生改善。

产业发展还要顺应人口变化。面对部分县域人口流出、村庄常住人口减少的趋势，产业布局、公共设施和城镇建设不能沿用人口持续集聚的旧思路，应根据人口规模和流动趋势，合理确定县城、中心镇和乡村的功能，避免盲目铺摊子、低效上项目，把有限资源更多投向基本公共服务和特色产业。

因地制宜不是降低发展要求，而是提高发展的精准度。以科学定位避免盲目跟风，以市场机制增强产业活力，以富民导向检验发展成色，湖南县域经济才能在三湘四水间扎下深根、长出繁茂枝叶。

【作者：聂玉磊 省委党校（湖南行政学院）2026年秋季学期第71期中青一班学员】