根据湖南省委党校专题研究式教学安排，我们中青二班实地调研了圭塘河宪法公园等四个现场教学点。现围绕“提升全过程人民民主治理效能研究”主题，结合圭塘河的治理实践，谈三点观察与思考。

一、目标牵引问题导向：以“壮士断腕”的决心破解多年沉疴

全过程人民民主不是空对空，而是实打实地解决问题。圭塘河的治理实践表明，只有以明确目标倒逼问题解决，以坚定决心回应群众期盼，才能把“问题清单”转化为“成效清单”。

一是以壮士断腕的决心破解沉疴。圭塘河是长沙主城区唯一的城市内河，全长28.3公里，流域面积128平方公里，周边居住人口约200万。曾几何时，这条“生命河”是长沙有名的“臭水沟”，水质为劣V类，被列入全国城市黑臭水体名单。面对这一沉疴积弊，省、市、区三级党委政府没有回避，累计投入85亿元，确立“全流域治理、全链条提升”的总体目标。拆除两岸300万平方米违建，完成小区雨污分流改造，每日补水23万吨。二是以统筹联动的合力创新体制。雨花区成立圭塘河流域综合治理指挥部，整合九大力量实现“一龙统筹”，打破了过去“九龙治水”的困局。同时，出台湖南省首部县管河流管理办法，从制度层面固化治理责任、规范治理行为，真正实现了“一张蓝图管到底”。体制创新的“破冰”，为全流域治理提供了坚实的制度保障。三是以人民满意的标准检验成效。圭塘河口断面水质从劣V类稳定达Ⅲ类，全流域生物多样性从濒临灭绝增至425种，中华鳑鲏等珍稀生物重现河道。自然岸线率从6%提升至85%。群众满意度大幅提升，是对治理成效最朴素的评价。

二、有效投资回应期盼：把财政资金花在群众最需要的地方

全过程人民民主的治理效能，最终要体现在群众的获得感上。圭塘河的实践表明，有效投资不是“锦上添花”，而是“雪中送炭”。

一是把钱花在刀刃上。圭塘河治理资金真正花在了刀刃上，是典型的“雪中送炭”——不是建在黄金地段的形象工程，而是建在群众家门口的民心工程。值得关注的是，投资决策本身就是一个民主过程，人大代表联络站广泛收集群众意见，实现了群众“点题”、政府“答题”。二是让群众可感可及。全流域已建成100公里“绿道网”、24万平方米景观绿地、15万平方米儿童乐园免费开放，“过去捂着鼻子走，现在每天来散步”成为居民的日常。群众从“站着看”到“坐下议”，从“与我无关”到“我要参与”，这才是有效投资最根本的成效。三是用效益检验成效。有效投资正转化为持续效益。井塘海绵公园15年运营可创收2.75亿元，助力周边土地升值近1000万元/亩。

三、综合平台系统集成：让民主看得见、摸得着、用得上

全过程人民民主需要实实在在的载体。圭塘河的实践表明，一个功能集成的综合平台，可以让民主从“文件”走向“生活”，从“抽象”走向“具体”。

一是三级共建搭平台。圭塘河宪法公园由省、市、区三级人大共建，于2024年12月4日国家宪法日正式开园，占地面积约3.6万平方米，是湖南首个功能齐全、规模最大的宪法主题公园。法治实践互动区内设“雨花区全过程人民民主实践中心”和“雨花区人大代表联络中心站、基层立法联系点”，被赋予了践行全过程人民民主的重要功能。

二是功能集成提效能。这里集多重功能于一体：普法阵地让法治精神润物无声，民意窗口让群众诉求有渠道有回应，立法前哨让立法过程接地气有温度，民主课堂让干部群众沉浸式理解民主真谛，治理成果展示区让圭塘河蝶变写进公园每个细节。群众来一次公园，可以同时参与普法学习、反映诉求、提出立法建议、感受治理成果。

三是闭环运行见实效。公园开园以来，累计组织宪法宣誓活动数十场，接待参观群众数万人次，依托基层立法联系点征集意见建议百余条。周边居民关于河道治理、公共空间利用、社区服务配套等问题的诉求，通过人大代表联络站得以快速响应、闭环办理。这就是“提升全过程人民民主治理效能”的题中之义——让制度优势转化为治理效能，让治理效能转化为群众福祉。

圭塘河的变化，是“全过程人民民主在湖南的实践探索”的一个缩影。它告诉我们：民主不是抽象的概念，而是具体的实践；不是高高在上的制度安排，而是融入日常的治理方式；不是一次性的投票，而是贯穿全过程的参与。这里既有目标牵引下“壮士断腕”的决心，也有政府有效投资回应群众期盼的实效，更有功能集成的综合平台，让民主可感、可及、可信。作为青年干部，我深感全过程人民民主不是“装饰品”，而是解决实际问题的“金钥匙”。圭塘河的经验值得总结推广，让全过程人民民主在三湘大地上结出更加丰硕的果实。【作者：程威 湖南省委党校2026年春季学期第70期中青二班学员】