编者按：为进一步做好经济社会发展重大理论与实践问题对策性研究工作，更好发挥党校“为党献策”的独特价值，突出党校学员特点和优势，为推动湖南经济社会高质量发展贡献党校智慧和力量，湖南省委党校（行政学院）红麓融媒体中心特推出“策论三湘”栏目，长期面向全省党校（行政学院）系统学员征稿。

本期刊发湖南省委党校2026年春季学期中青二班学员莫超的文章《破解下塞湖式难题，县级层面需要“四个真”》。

在省委党校课堂上，下塞湖矮围整治案例令人深思。一个存在十七年的“老大难”问题，从“久拖不决”到“彻底整治”，其间发生了什么？老师抛出的问题直击人心：面对复杂生态环境难题，我们该如何破局？

巧的是，就在前不久，我国第二部以“法典”命名的法律——《生态环境法典》诞生。一边是鲜活的治理样本，一边是刚出台的法律文本，二者对照，恰好为基层破题提供了答案。作为来自区县的干部，我深知县级层面既是“一线指挥部”，又是政策落地的“最后一公里”。下塞湖的启示告诉我们，破解类似难题，根本在于把习近平生态文明思想真正内化于心、外化于行，关键要做到“四个真”。

拆除矮围后，下塞湖一片新绿。来源：益阳日报 卜胜男摄

真信真用：站位高了，还得舍得“出血”

下塞湖矮围整治问题的解决，得益于中央生态环保督察的利剑作用和省委、省政府的坚定决心。这传递了一个明确信号：面对错综复杂的利益格局，没有清醒的政治站位，一切无从谈起。

但站位高不高，不能只看口号，关键看属地党委政府是否敢于“拍板”、舍得“出血”，不仅要用真金白银来检验，更要有敢于得罪人的担当、攻坚克难的锐气，面对利益藩篱不绕道走，碰到硬骨头不往后缩。把自上而下的部署要求转化为“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当，决不能让上级决策部署在基层打折扣。

真管真严：前端把住关，后端管到位

改变“先上车后补票”的乱象，必须从源头上扎紧篱笆。严格落实“三线一单”，让生态红线成为不可触碰的“高压线”，这是第一道关口。过去有人嘀咕这些“线”到底有多大效力，现在生态环境法典给出了答案：这项制度已从政策文件上升为法律规定，成了必须守住的刚性约束。

关口把住了，监管还得跟得上。单纯依靠县乡力量往往力不从心，必须变“单打独斗”为“联合作战”。实践证明，九龙治水往往治不好水，力量分散、责任悬空，最后是谁都管不彻底。必须建立健全“县级统筹、乡镇属地、村居前哨”的网格化监管体系，解决基层“看得见管不着”与部门“管得着看不见”的尴尬。过去县里执法时常碰壁，原因就是分局没有独立执法权。现在法典明确赋予县级分局执法主体资格，这个长期困扰基层的体制难题总算有了法律上的“解”。生态环境部门要敢于亮剑，党委政府要当好后盾，才能真正管到位。

真金火炼：眼睛要亮，手段要新

信息收集的触角必须延伸到每个角落。既要用好网络举报、民间河长等传统监管手段，也要以人工智能赋能，构建“天上看、地上查、网上管”的立体化监管网络，让破坏环境的行为无处遁形。

但看得见不等于看得准。针对基层检查往往“看热闹、看表面”的短板，必须引入第三方评估、遥感技术比对等专业化手段，从蛛丝马迹中直指病灶。尤其是监测数据弄虚作假这个“老大难”，过去企业造假成本低，基层执法常常陷入“猫鼠游戏”。这回法典下了“狠手”：情节严重的，最高可罚200万元，还要禁业。这把利剑悬在头顶，谁还敢乱来？

值得注意的是，督察整改不能一关了之。下塞湖整治中既拆违又安抚、既清湖又惠民的做法值得借鉴。在严格执法的同时，帮助企业和地方寻找替代方案，实现生态效益与社会效益的统一。这正是法典强调的“过罚相当”原则，让执法既有力度、又有温度。

真刀真枪：借势发力，一抓到底

要善于借助生态环保督察的东风，将外部压力转化为内部整改的动力。用好上级督察这把“令箭”，才能实现“不搞变通”的彻底整改。过去有人担心督察会不会只是一阵风，现在不必多虑——中央生态环保督察已正式写入法典，从一时之举变为长久之制。

整改，必须见人见事、见底见效。决不能停留在“发文件、开会议”上，更不能以说代干、以文代改。要像下塞湖矮围整治一样，机械进场、矮围拆除、生态修复，一锤一锤钉钉子，直到问题彻底销号。老百姓不看我们发了多少文，就看水质有没有变清、岸线有没有复绿。只有以看得见的变化取信于民，才算真正交账。

整改要动真格，责任追究就必须跟上。既要对整改不力者事后“打板子”，更要把监督做在前面，防止“责任空转”。对那些敷衍塞责、弄虚作假的，决不能姑息。法典已明确生态环境损害赔偿和公益诉讼制度，这相当于给整改加了道“保险阀”——谁破坏环境，不仅要被问责，还要被追偿，直到把生态修复好为止。责任链条环环相扣，才能确保整改不走过场。

下塞湖上紫云英竞相绽放。来源：益阳日报 梁慧恩摄

下塞湖的生态巨变告诉我们：发展的成效，不是光鲜数据，而是人民群众看得见的青山绿水。县级层面处在生态治理的关键环节，唯有将“四个真”融入日常，才能有效应对复杂生态环境挑战，守护好一江碧水。