编者按：“革命老区是党和人民军队的根。”2026年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快革命老区振兴发展的意见》（以下简称《意见》），在距离2035年远景目标不到十年的关键节点，为革命老区高质量发展标定了时代坐标。《意见》将“确保老区人民共享改革发展成果”定位为“推进全体人民共同富裕的底线任务”，既是对初心的深沉回望，更是对未来的庄严承诺。

如何将顶层设计转化为三湘大地的生动实践？红网时刻联动红麓融媒体中心推出“迈向2035：革命老区振兴发展的战略蓝图与路径选择——湖南省委党校专家解读《意见》”系列报道，邀请专家学者聚焦新质生产力培育、区域协作新模式、红色基因赓续等核心议题进行系统性学理阐释。推动政策从“纸面”落到“地面”，为全省革命老区振兴发展提供兼具理论厚度与实践锐度的决策参考。今日推出第五期：补短板强基础 绘就革命老区民生幸福新图景。

红网时刻新闻记者 周芬 长沙报道

《意见》第四部分聚焦“补齐基础设施和公共服务短板”，作出系统部署：坚持适度超前、不过度超前原则，加快推进革命老区基础设施建设；加强重点群体就业服务；完善基本公共服务和社会保障体系；系统推进生态环境保护。湖南如何精准把握政策导向，科学布局革命老区基础设施网络？如何积极应对革命老区人口流动新趋势，推动公共服务资源与人口变化相协调？如何将政策红利转化为振兴实效？省委党校三位专家提供了解题思路。

问：“适度超前、不过度超前”原则下，如何精准布局湖南革命老区的交通、水利、能源、信息等基础设施网络？

省委党校国家治理教研部教授刘箴：适度超前、精准布局，推动革命老区“四网”协同发展

湖南革命老区基础设施建设要坚持“适度超前、不过度超前”原则，精准匹配发展阶段与实际需求。交通领域：加快常岳九铁路等战略性通道建设，完善县域高速路网，推进县县通高速，强化与长株潭都市圈、长江经济带互联互通；严控人口稀少区域高等级交通项目投入，聚焦骨干路网提质与瓶颈疏通，提升路网整体效能。水利领域：严控非必要大型引调水工程，优先改造老旧水利设施，统筹洞庭湖及湘资沅澧四水治理与重点防洪枢纽建设，加快城乡供水一体化，提高农村自来水普及率，筑牢水安全保障防线。能源领域：严控新增大型能源基地与跨区输电通道，统筹新能源开发与电网建设时序，推动光伏、风电及配套电网协同发展，坚持“建成即并网、并网即消纳”，降低弃风弃光率，推动能源绿色低碳转型。信息领域：深化5G、光纤宽带全域覆盖及“村村通宽带”建设，稳妥布局数据中心与算力设施，杜绝盲目建设与重复投资，重点保障基础通信畅通与普惠数字服务供给。

问：结合湖南实际，谈谈如何通过“建立与人口变化相协调的基本公共服务供给机制”，应对革命老区人口流动新趋势？

省委党校国家治理教研部副主任、副教授牛磊：多面发力，补齐革命老区公共服务供给短板

革命老区相较于发达地区，公共服务供给机制相对薄弱，要在教育、医疗、社会保障等方面积极发力，补齐短板弱项。在教育领域，实施基础教育扩优提质行动计划，加强义务教育学校标准化建设和优质普通高中建设，积极引进发达地区优质基础教育资源。“芙蓉学校”建设计划是湖南省重大教育民生工程，其中许多项目落地在革命老区县，提供了大量优质学位，成为当地的教育标杆。在医疗方面，支持革命老区国家区域医疗中心落实功能定位，鼓励革命老区医院与国内高水平医院合作共建医联体，推动优质医疗资源下沉基层。湖南已全面完成乡镇卫生院和村卫生室的标准化建设。通过“医联体”“医共体”模式，推动县级优质医疗资源下沉，上级医院专家定期到乡镇卫生院坐诊、指导，提升基层首诊能力。在社保方面，合理确定优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。湖南近年来城乡居民基础养老金最低标准逐年上调，低保、特困供养标准逐年提高，并建立了与物价上涨挂钩的联动机制，基本公共服务和社会保障体系。

问：政策在资金投入（差异化补助、贷款贴息）、土地指标、人才支持、生态产品价值实现等方面有哪些实质性突破和制度创新？

省委党校国家治理教研部副主任、副教授李振英：强定位、扩投入、优保障、创机制，实现保障体系系统性升级

加快革命老区振兴发展，其支持保障体系实现系统性升级，集中体现在四个方面：

强化战略功能定位保障。立足湖南革命老区生态、红色文化及特色资源优势，按程序推动符合条件的地区纳入国家重点生态功能区、能源资源富集区、历史文化资源富集区等特殊功能区，从国家层面明晰发展定位，夯实长期政策支持根基。

资金投入提质扩面。中央差异化补助政策由此前仅覆盖少数革命老区，扩大至全国所有革命老区；同时新增企业项目贷款贴息支持，并明确对交通运输等领域予以资金支持。

优化土地要素保障。取消将纳入国家规划作为硬性前置条件，保障范围拓展至重大基础设施、重点民生工程、重要产业项目，对符合条件的项目用地、用林实行计划指标重点保障。

创新人才支持机制。通过实行院士兼职特殊政策、开展“组团式”专业帮扶、单列人才项目等举措，构建柔性引才与本土人才培育并重的长效支撑体系。