编者按：“革命老区是党和人民军队的根。”2026年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快革命老区振兴发展的意见》（以下简称《意见》），在距离2035年远景目标不到十年的关键节点，为革命老区高质量发展标定了时代坐标。《意见》将“确保老区人民共享改革发展成果”定位为“推进全体人民共同富裕的底线任务”，既是对初心的深沉回望，更是对未来的庄严承诺。

如何将顶层设计转化为三湘大地的生动实践？即日起，红网时刻联合红麓融媒体中心推出“迈向2035：革命老区振兴发展的战略蓝图与路径选择——湖南省委党校专家解读《意见》”系列报道，邀请专家学者聚焦新质生产力培育、区域协作新模式、红色基因赓续等核心议题进行系统性学理阐释。推动政策从“纸面”落到“地面”，为全省革命老区振兴发展提供兼具理论厚度与实践锐度的决策参考。今日推出第一期：把准《意见》“脉动” 推动湖南革命老区向“新区”迈进。

红网时刻新闻记者 周芬 长沙报道

《意见》围绕因地制宜发展特色优势产业、促进区域城乡协调发展、补齐基础设施和公共服务短板等六个方面提出20项具体举措。湖南作为中国共产党和中国革命的重要策源地，1952年至2018年，全省先后有104个县（市、区）（另有6个管理区）被认定为革命老区。面对新时代新目标新任务，如何统筹把握革命老区振兴发展中“三对关键关系”，精准落实“因地制宜、分类指导、分区施策”的实施要求？省委党校四位专家给出了解读。

Q：如何准确把握《意见》出台的时代背景和战略考量？

省委党校党史党建教研部主任、教授李美玲：顺应时代需求的精准回应与促进区域协调发展的关键落子

从时代背景来看，当前我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，“十五五”时期是补齐区域发展短板、扎实推进共同富裕的关键阶段。革命老区为党和国家事业发展作出了重大贡献，虽经多年帮扶发展取得长足进步，但部分老区仍存在基础设施薄弱、产业支撑不足、公共服务滞后等短板，与全国同步实现现代化的任务依然艰巨。同时，传承红色基因、赓续红色血脉，凝聚民族复兴精神力量，也迫切需要通过加快老区振兴予以实现。《意见》的出台正是对这一时代需求的精准回应。

从战略考量而言，践行党的初心使命，必须坚持以人民为中心的发展思想，回应老区人民对美好生活的向往，让发展成果更多更公平惠及老区群众。服务国家发展全局，需有效破解区域发展不平衡难题，实现革命老区加快振兴发展，夯实共同富裕根基。统筹发展与安全、凝聚复兴力量，需要通过培育老区特色产业、激活内生动力，为全面实现中华民族伟大复兴筑牢支撑。《意见》的出台是“十五五”时期国家区域协调发展战略的关键落子，是推进革命老区同全国一道基本实现社会主义现代化的重要举措，体现了党中央在关键历史节点的战略远见和对老区人民的深厚情怀。

Q：如何统筹把握革命老区振兴发展中“加大支持力度和激发内生动力”“经济发展和民生保障”“资源开发和生态保护”这三对关键关系？

省委党校经济学教研部教授邓彬：以系统思维破解矛盾、凝聚合力

把握“加大支持力度和激发内生动力”“经济发展和民生保障”“资源开发和生态保护”三对关键关系是革命老区振兴发展的核心要义，需以系统思维破解矛盾、凝聚合力。

“加大支持力度”与“激发内生动力”是外因与内因的辩证统一。政策、资金等外部支持要精准滴灌，聚焦基础设施短板和公共服务弱项，为老区发展铺路搭桥；更要注重培育内生动力，通过产业扶持、技能培训、营商环境优化，唤醒老区群众的主体意识，让“输血式”帮扶转化为“造血式”发展，实现外力支持与内生成长同频共振。

“经济发展”与“民生保障”是手段与目标的有机结合。发展经济是民生改善的物质基础，需立足老区资源禀赋，发展特色产业、红色旅游等富民产业；民生保障是经济发展的根本目的，要同步推进教育、医疗、养老等公共服务提质，让老区人民共享发展成果，以民生改善凝聚发展合力，形成“发展为民、民促发展”的良性循环。

“资源开发”与“生态保护”是当前与长远的统筹兼顾。革命老区多为生态屏障区，资源开发必须坚守生态底线，严禁高污染、高耗能项目；要践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态资源转化为发展优势，发展生态农业、康养产业等绿色业态，实现资源开发与生态保护双赢，守护老区可持续发展的根基。

Q：如何精准落实“因地制宜、分类指导、分区施策”的实施要求？

省委党校马克思主义学院教授毛文璐：找准赛道 精准滴灌 激活整体动能

《意见》提出的“因地制宜、分类指导、分区施策”是新时代革命老区振兴发展的核心方法论，彰显了实事求是思想路线与系统治理理念。湖南作为红色资源大省，必须立足省情实际，以精准施策推动政策落地见效。

坚持因地制宜，立足资源禀赋找准发展赛道。依托红色底蕴、生态优势与民族特色，湘赣边老区可深耕红色文旅融合、提质特色农业，打造红色传承与乡村振兴融合示范带；湘鄂渝黔老区应坚守生态优先，发展生态产业与民族文旅，推动生态价值与经济价值协同转化。

坚持分类指导，聚焦发展短板实施精准滴灌。按老区发展水平、功能定位、民生基础差异化施策，推动产业基础较好老区创新驱动与产业延链升级，助力欠发达老区补齐基础设施和公共服务短板，强化民族地区民生保障与文化传承，提升政策效能与资源配置效率。

坚持分区施策，强化区域协同激活整体动能。健全省级统筹、片区联动机制，以长株潭都市圈辐射带动湘赣边协同发展，以湘西北城市群联动湘鄂渝黔跨区域协作，统筹经济发展与生态保护、内生动力与外力支持，加快打造革命老区振兴的湖南标杆。

省委党校马克思主义学院副教授邹会聪：构建关键机制，推动政策红利与地方发展实际精准适配

精准落实“因地制宜、分类指导、分区施策”的实施要求，关键是构建“精准画像—分类施策—协同联动”全链条机制，推动中央政策红利与地方发展实际精准适配。一是以精准画像为基础，抓实分类指导。对革命老区县市开展系统研判，摒弃“一刀切”粗放施策，科学划分农业主导、红色富集、生态约束、资源转型等发展类型。湖南可梳理湘赣边、湘鄂渝黔、湘鄂西三大片区优势与短板，为差异化施策筑牢基础。二是以资源禀赋为根本，坚守因地制宜。遵循宜工则工、宜农则农、宜旅则旅原则，深耕本土禀赋做好“土特产”文章。雪峰山脉可做强林下经济，洞庭湖区可做优有机农业，韶山、花明楼等可推动文旅融合，将资源优势转化为发展胜势，规避同质化竞争。三是以区域协同为抓手，强化分区施策。可借鉴湖南湘赣边区域合作示范区建设经验，在省际交界片区推进规划同图、交通同网、产业同链、生态同治，以片区化发展引导要素跨区域流动，变“单点突破”为“抱团振兴”，放大协同发展叠加效应。