编者按：近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》（以下简称《具体措施》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

政策信号清晰明确，关键在于如何让基层干部群众听得懂、用得上、落得实。为此，红网时刻联合红麓融媒体中心特别策划推出系列政策解读报道，邀请省委党校（湖南行政学院）专家学者，围绕《具体措施》出台的制度框架、权责逻辑、责任划分、制度保障等内容开展深入解读，旨在将制度文件转化为可看、可感、可用的实操指南，帮助基层干部厘清权责边界，也为社会各界理解基层减负的制度创新提供一扇窗口。让好政策不仅“写在纸上”，更能“走进心里”“落到地上”。

红网时刻新闻记者 周芬 长沙报道

首先邀请到的是省委党校（湖南行政学院）国家治理教研部（湖南行政管理学会）教研部主任、教授李礼，围绕《具体措施》出台的制度框架与权责逻辑分享她的观察和思考。

李礼教授一直深耕于基层治理与社会治理等领域，主持国家级、省部级课题20余项，出版专著2部，公开发表学术论文90余篇。

在对话中，李礼谈到：基层治理中长期存在的“小马拉大车”现象，其深层次症结在于权责边界模糊、权责配置失衡。她认为，“三张清单”制度，是深化基层治理改革、推进基层减负赋能的关键性举措，通过制度化方式厘清上下级权责关系、重塑基层治理运行体系，从源头上破解权责错配难题，为基层松绑减负、提质增效、规范履职提供坚实制度支撑。

记者：“三张清单”如何从权责源头给基层减负赋能？

李礼：从权责运行逻辑来看，“三张清单”精准直击基层治理痛点难点堵点，系统性破解长期存在的权责失衡问题。以往治理过程中，上下级权责划分较为笼统，缺乏刚性边界约束，大量专业性强、层级性强、系统性强的工作任务被层层下压，超出基层现有承载能力，导致基层普遍处于“超负载运行”状态，出现“被动应付、疲于兜底、主业弱化”等问题。

“三张清单”以制度化、清单化、刚性化的方式，清晰界定上下级履职边界，科学划分上级专属职责、基层主责主业、上下协同配合事项。通过制度刚性杜绝职责随意转嫁、任务层层加码、责任无底线下移等乱象，从源头将不属于基层职责范畴、超出基层承载能力的事项彻底剥离，坚决扭转“上级发文部署、基层全盘兜底”的不合理履职格局。通过厘清层级权责、理顺运行机制，有效破除权责错位、责任泛化、履职混乱等治理堵点，逐步构建起权责清晰、各归其位、上下贯通、运行顺畅的现代化基层治理新格局。

记者：“三张清单”的核心划分依据与履职逻辑是什么？

李礼：“三张清单”制度立足基层治理客观实际，坚持“权责法定、分级负责、能力适配”三大核心原则，科学划分履职边界，实现责任、事权、能力、保障的精准匹配。

基本履职事项清单严格锚定基层法定职能。聚焦党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等核心主业，突出保民生、保安全、保底线等关键履职重点，精准贴合乡镇（街道）直面群众、属地治理、一线服务的核心定位。通过将基础履职事项细化到具体岗位、分解到具体人员，实现定岗定责、定岗定人，确保基层主责主业不偏移、核心工作不缺位、属地底线守得牢。

配合履职事项清单严格遵循权责分级原则。明确上级主体责任与基层配合责任，上级部门在统筹部署、业务培训、政策指导、人员调配、资金投入、装备保障等方面的法定职责，基层则承担属地配合、落地落实的辅助配合职责，形成“上级牵头统筹、基层协同落实、资源同步保障”的权责对等、联动高效的治理体系。

上级收回事项清单严格坚持能力适配原则。针对专业性强、技术门槛高、层级属性突出、基层无力承接的工作事项，统一划归上级主管部门专属负责。由上级主管部门明确承接机构、优化力量配置、完善工作流程、做好前后衔接，彻底解决基层“无力担、担不好、担不住”的问题，有效杜绝治理盲区和管理空白，实现事权与能力、责任与保障、任务与力量的精准适配。

记者：明确“三张清单”制度对推动解决基层“小马拉大车”起到哪些作用？

李礼：“三张清单”制度并非简单的任务罗列，而是通过权责重构、资源整合和规范监督，为基层治理建立制度化、规范化运行体系，从根本上破解基层“权小责大、人少事多”的“小马拉大车”困境，实现基层治理减负增效、提质赋能。

一是明晰权责边界，实现精准减负。清单制度以制度化方式清晰界定部门与基层履职边界，彻底扭转基层权责模糊、无限兜底的乱象。通过清单化确权定责，厘清基层必做事项、协助事项和不做事项，杜绝职能部门随意下压任务、转嫁责任，破除“属地管理”泛化滥用问题，推动基层履职从粗放式全面兜底，转变为规范化、精准化“照单履职、依规尽责”。

二是优化资源配置，夯实履职保障。严格落实权随责走、费随事转、人随责配，依据履职清单配套下放对应事权、执法权限和工作资源，同步保障经费、配齐人员力量，有效破解基层“有责无权、有事无援”的突出矛盾。同时以清单刚性约束部门履职行为，厘清责任归属、规范问责标准，杜绝部门推诿甩锅、层层加码，构建部门主责不缺位、基层尽责不越位的良性治理格局。

三是聚焦主责主业，提升治理效能。“三张清单”制度有效剥离基层冗余事务和无效工作，切实整治形式主义、过度留痕等问题，让基层干部从繁杂琐事中脱身，集中精力深耕民生服务、化解群众急难愁盼。推动基层工作从被动应付任务向主动服务群众转变，倒逼干部下沉一线、务实履职，持续转变工作作风，全面激活基层治理内生动力。

立足湖南基层治理实际，全面落地落实“三张清单”制度，是全省深化基层减负、理顺层级分工、规范履职行为、提升治理效能的重要抓手。各地各部门要严格对照清单要求，细化落实举措、压实工作责任、强化协同联动，切实把制度优势转化为治理效能，持续推动全省基层治理提质增效，为湖南基层治理现代化建设夯实坚实基础。