编者按：近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》（以下简称《具体措施》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

政策信号清晰明确，关键在于如何让基层干部群众听得懂、用得上、落得实。为此，红网时刻联合红麓融媒体中心特别策划推出系列政策解读报道，邀请省委党校（湖南行政学院）专家学者，围绕《具体措施》出台的制度框架、权责逻辑、责任划分、制度保障等内容开展深入解读，旨在将制度文件转化为可看、可感、可用的实操指南，帮助基层干部厘清权责边界，也为社会各界理解基层减负的制度创新提供一扇窗口。让好政策不仅“写在纸上”，更能“走进心里”“落到地上”。

红网时刻新闻记者 周芬 长沙报道

本期，我们邀请到省委党校（湖南行政学院）国家治理教研部（湖南行政管理学会）副教授罗敏，围绕清单长效运行的保障机制进行深度解读。

罗敏副教授主要研究基层治理与数字政府改革创新等领域，主持国家级等课题10余项，曾在《中国行政管理》等期刊发表论文50余篇。

清单建好了、运行机制厘清后，如何确保其持续有效运转、不沦为“纸上谈兵”？《具体措施》从组织领导、经费支持、动态调整、监督问责四个维度构建了闭环保障体系；同时将清单执行情况纳入整治形式主义、巡视巡察工作，畅通“12310”举报渠道，形成监督闭环。

记者：清单动态调整如何避免成为“纸上谈兵”？

罗敏：清单最怕“静态管理”——制定时轰轰烈烈，落实后一成不变，最终沦为挂在墙上的“装饰品”。《具体措施》提出的“大稳定、小调整”原则，恰恰抓住了动态调整的辩证法：既要保持清单的相对稳定性，避免基层疲于应付；又要赋予其“生长性”，能随实践需求而优化。

避免“纸上谈兵”，关键在于回答“谁来调、怎么调、依据什么调”三个问题。第一，调整主体不能“单打一”。政策明确要求组织乡镇（街道）和县直部门共同研究，这意味着调整不是基层“自说自话”，也不是上级“闭门造车”，而是上下贯通、条块协同的集体决策。第二，调整程序必须“扎紧篱笆”。“按程序报批”四个字看似简单，实则构建了从群众意见收集、基层提出、部门会商到正式批复的完整闭环，防止随意增减事项。第三，调整导向要“向下看”。充分听取群众意见，意味着清单好不好用，群众最有发言权。那些长期“挂空挡”的事项、与群众需求脱节的任务，应当及时优化，群众反映强烈但清单未覆盖的，要研究纳入。

更深层次看，动态调整机制以群众意见为重要依据，纠偏“唯上不唯下”倾向，倒逼基层实现“对上”与“对下”负责相统一，让清单从“纸上制度”转化为“活的工具”。

记者：经费保障机制如何落地？

罗敏：“有责无权、有事无钱”是基层“小马拉大车”的典型表现。很多乡镇（街道）不是不想干事，而是“巧妇难为无米之炊”。《具体措施》明确“落实履职事项经费支持政策”“对接履职事项清单做好项目安排”，抓住了清单制度持久运行的经济命脉。

经费保障落地，需要打通三个关键环节。第一，事权与支出责任要“绑定”。过去常见的问题是上级部门布置任务时“只出题、不出钱”，基层只能“拆东墙补西墙”。现在政策要求，凡是列入清单的履职事项，都应有相应的经费配套。各地在安排经济社会发展项目时，要主动“对标”清单内容，让每一笔钱都能找到对应的事。第二，经费保障要“透明化”。清单不仅是权责目录，也应是预算编制的依据。乡镇（街道）可以拿着清单向上级“要钱”，上级不能以“没有预算”为由推诿，把财政保障从“随意性”变成了“可预期性”。第三，要防止“钱来了、权没了”。经费保障不等于上级“撒钱”并附带苛刻条件。政策强调“做好项目安排”，意味着要充分尊重乡镇（街道）的自主权，让基层根据清单和实际情况统筹使用资金，而不是“戴着镣铐跳舞”。

记者：如何评价这套监督闭环机制在基层社会治理中的创新意义？

罗敏：《具体措施》构建的监督闭环，可以概括为“三位一体”：政治监督（纳入巡视巡察、整治形式主义内容）、社会监督（畅通“12310”举报电话）、问责倒逼（公开通报、严肃处理）。这套机制在基层社会治理中具有三重创新意义。

第一，从“软约束”迈向“硬杠杠”。过去减负政策“雷声大雨点小”，缺乏刚性问责。如今清单执行与巡视巡察、形式主义整治直接挂钩，从“建议清单”变为“责任清单”——谁打折扣谁挨板子，基层减负由此从倡导性要求上升为硬性约束。

第二，打通“自上而下”与“自下而上”的监督通道。“12310”举报电话赋予基层反向监督权利——上级随意甩锅、清单经费不落实，一个电话即可触发举报。典型问题公开通报，形成“曝光一个、震慑一片”效应，有效破解基层“不敢说、不愿说、说了没用”的困局。

第三，重塑县乡权力逻辑。针对过去“县派活、乡干活”，地位不对等痛点，监督闭环机制明确：上级不得随意加码、不得违规转嫁责任，否则面临问责。这为基层筑起“制度防火墙”，推动基层治理从“向上负责”转向“依法履职”。

从“三张清单”的制度框架建设，到厘清运行机制、考核与追责边界，再到构建监督闭环保障机制，这一系列制度设计层层递进、环环相扣，共同搭建起履职事项清单从“建好”到“用好”的完整制度链条。制度已建、路径已明，关键在于落实。相信在各级各部门的通力协作与持续深耕下，三湘大地的基层治理必将涌现更多可复制、可推广的鲜活样本，让清单制度真正落地生花。